郭建鹏

“以人为核心”再次成为今年全国两会期间对于新型城镇化路线的阐释，这已经不是第一次出现在“新型城镇化”的讨论中。

在两会期间，围绕“以人为核心”实现新型城镇化的观念，新型城镇化的道路更加明确，其中，包括“三个1亿人”等问题再次被提及，并成为今后一个时期，国家将着重解决的问题。

国务院发展研究中心巡视员、研究员谢扬在解读全国两会期间重要文件时说，单从两会上对于新型城镇化路线的部署看不出过多“亮点”，但此次会议却延续着三中全会以来对于新型城镇化的核心认识，继续丰富观点。

“仔细观察两会就会发现，会议把去年以来出现的很多观点又进行了讨论，虽然不新，但是总体路线愈发清晰。”谢扬说，包括户口、土地、财税以及“人的城镇化”问题，仍然是两会热点，而最终要解决的还是“人的城镇化”。

在谢扬看来，新型城镇化最具看点的，还是全国两会闭幕后，由中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），《规划》也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

“《规划》与全国两会的关系非常密切，在两会上把老话题进行了丰富的基础上，随即而出的《规划》就把此前我们对于新型城镇化讨论的话题进行了全面细致的分析。”在谢扬看来，《规划》把新型城镇化具体落实的措施、路径、目标进行了细化，“纵观我国对于城镇化的规划历史，此次《规划》的全面性、细化程度算得上是创造历史的一次。”

值得注意的是，无论是今年全国两会期间，还是新近发布的《规划》，新型城镇化都受到了各界的密切关注，然而会议结束以及《规划》出台后，人们却觉得“不过瘾”、“不解渴”。

对此，谢扬表示，尽管《规划》中多是耳熟能详的词汇，但若想在七八年内就完成这些任务，难度相当大，如果没有按照三中全会的精神去推进新型城镇化，很多工作还将成为“虚假”的项目。

“当然，不是简单说七八年内要完成所有任务，最基本的则是形成良好的态势。”谢扬说。

谢扬梳理了三中全会、中央城镇化工作会议、全国两会，直到《规划》出台所经历的各个阶段。他评价，当把整个过程联接起来观察时就会发现，我国的新型城镇化道路正在走一个“市场为主的过程”，而非以往“政府为主的过程”，恰恰是这一个变化，正在把新型城镇化向“质”的方向有力推动。endprint