张树杰 黄丙志

一、概念与模型：海关组织发展中的战略管理

（一）认识和探索发展

战略管理 （strategic management）思想与实践渊源于西方管理理论，更多归于企业管理的范畴，关注企业与环境的关系，即组织如何在变化中的内外部环境要素影响下，实现组织目标。为此，处于激烈市场竞争和迅速变化中的企业要想确保生存并谋求发展，必须对所处环境呈现出的战略风险和机遇应保持 “敏感”和 “扫描”，进而主动谋划并实施事关企业长远发展的策略，在企业管理领域，战略管理业已发展成为成熟的管理理念和丰富的管理实践。

公共组织尤其是政府部门组织，作为韦伯所描述的层级式组织 （官僚机构），由于其职能是法定的，按照既定法律和制度履行职能，在政治和经济形势相对稳定的情况下，来自内外部环境要素影响和变革压力不大，因此，对于发凡于企业管理的战略管理并未给予足够的关注和实践。海关作为最古老的公共管理部门，就是最好的例证，在历史发展的长河中，海关职能和管理方式相对稳定，作为组织的计划与规划多归于常规和累积性质。

国际海关界对战略管理理念和实践的探索经历了由浅入深的螺旋上升。这一探索可追溯至上世纪90年代初兴起的海关现代化趋势。作为全球唯一负责海关事务的政府间国际组织，世界海关组织 （WCO）所制定的国际海关公约、标准、工具为成员海关现代化建设提供了最为重要的国际惯例和参照，但自1953年成立以来，WCO着重于国际海关制度和手续的简化、标准化和协调化，主要关注海关业务和技术领域，如海关归类、估价和原产地等。……