文/龙 飞

文化馆（站）免费开放长效机制研究

文/龙 飞

接上期

二、完善经费保障机制，拓宽经费来源，确保免费开放工作顺利实施

按照中央关于深化文化体制改革和加快公共文化服务体系建设的总体要求，借鉴博物馆、纪念馆免费开放的经验，各级财政部门应将推进公益性文化设施免费开放工作与建立公共文化服务体系经费保障机制紧密结合，确保免费开放顺利实施。要进一步明确其公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。

目前，我国文化馆（站）经费保障水平普遍偏低，财政拨款大部分用于保证人员支出，用于开展业务活动的经费十分有限。因此，为保证文化馆（站）免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务，各级财政部门必须加大财政投入力度，努力提高其经费保障水平，特别是要将开展业务活动所需经费纳入财政预算，切实予以保障。要以免费开放为契机，进一步研究建立文化馆（站）的经费保障长效机制。根据其服务面积、服务内容、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。要增加专项资金投入，支持开展业务活动、改善设施设备条件，促进其不断提高服务水平和服务质量，不断增强吸引力和影响力。

要引导社会资金以多种方式投入，促进公益性文化设施经费来源多元化、社会化。要探索建立公共文化多元化投入机制，进一步完善和落实相关政策措施，引导和鼓励社会力量对文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道，鼓励社会力量捐赠，形成互利多赢良性循环的发展格局。

三、推动体制机制创新，不断提升公共文化服务能力和水平

公益性文化设施免费开放的目标是要吸引人民群众走入文化殿堂，满足人民群众的文化需求，提升中华民族的文化素质。为确保免费开放取得预期成效，各级文化部门必须按照中央深化文化体制改革的总体要求，努力推进文化馆（站）机制改革和管理创新，探索建立事业单位法人治理结构；推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制，不断增强发展活力，促进其不断提升公共文化服务能力和水平；解决改革过程中遇到的困难和问题，更好地调动文化馆（站）推进免费开放的积极性。

文化馆（站）要积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的公共文化服务方式，举办讲座、展览、对话等多种形式的活动，吸引广大人民群众普遍参与。有条件的单位可以开展流动服务、联网服务，使公共文化服务更好地向城乡基层延伸。要适应手机、互联网快速发展的时代特点，支持公益性文化设施开展手机服务、网上服务，不断提升影响力和覆盖面，促进其更好地发挥职能作用。

四、加强管理，完善措施，拓展服务领域

文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场所；二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供，主要包括普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等。免费开放的根本目的是让广大人民群众更好地参与文化活动，保障群众的基本文化权益。文化馆（站）要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能，可以采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使群众自我娱乐、自我教育，使文化馆（站）更能贴近、走进老百姓的生活，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解文化馆（站）的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果，树立文化馆（站）的良好社会形象，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

要建立健全完善免费开放公示制度。文化馆（站）要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

要制定应急预案。文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

加强从业人员的业务素质建设。要积极创造各种学习交流条件，开创多样的培训方式，多渠道培养复合型人才。做好人员培训计划，建立持证上岗制度；要充分利用好文化共享工程建立的市、县、乡镇和村级培训体系，把握好国家中心、省中心开展的各种学习培训机会，做好县文化馆及乡镇文化站的业务辅导；要开展经常性业务学习，形成良好的学习风气；要鼓励自学、入学深造。

五、加强监管，建立评估体系

在各级党委、政府的领导下，各级文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作，并对各单位实施情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善文化馆(站)业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。

在当代的群众文化需求日益成长与发展的现状下，文化馆（站）免费开放将是必然的趋势，所以我们应在日后不断的工作与学习过程中不断地进行研究与实践，进而寻求到建立免费开放长效机制的更佳方式与方法。

作者：系大连群众艺术馆