财政部财政科学研究所研究生部 吴 戈

一、投资规模分析

新中国成立后，党和政府一直将水利建设视为保障经济社会发展的重要环节，对水利投入力度较大。我国水利建设资金总体上来说逐年增加，并且随着市场化程度的提高，水利建设资金来源逐步实现了多元化。公共财政投资占水利基础设施建设资金的比重逐年降低，其他各类资金特别是自筹资金比例迅速提高，国家投资主要发挥杠杆和导向作用。1989～2012年，水利建设资金的总量从35.55亿元增加到3964亿元，增长了110.5倍，其中财政性资金从22.7亿元增加到2875.87亿元，增长了125.7倍。

水利建设资金占GDP比重浮动比较大，1998～2003年，水利建设资金占GDP比重平均为0.58%;2004～2009年，水利建设资金占GDP比重平均为0.42%;2010年之后水利建设资金占GDP比重连续三年快速增长，于2012年达到0.76%的占比。虽然水利建设资金投资力度逐年增加，但是占GDP的比重仍然偏小。从水利建设资金增速来看，增速波动较大，最低为-9.25%，最高为74.05%;从水利建设资金占中央财政支出比例来看，水利建设资金投入仍然偏小，而且波动也很大。这说明水利建设资金投入还不够稳定，缺乏稳定的投入增长机制。

二、投资来源的结构分析

1999年5月，水利部和财政部颁布了《水利基本建设资金管理办法》，将水利基本建设资金的来源划分为六个部分:财政预算内基本建设资金(包括国债专项资金);用于水利基本建设的水利建设基金;国内银行及非银行金融机构贷款;经国家批准由有关部门发型债券筹集的资金;经国家批准由有关部门和单位向外国政府或国际金融机构筹集的资金;其他经批准用于水利基本建设项目的资金。……