龙腾飞

随着中国城镇化的深化推进，农村土地制度又行至变革关口。

在现行土地政策下，农户拥有集体建设用地使用权，却无法像国有土地那样自由流转，不能合法享受城镇化带来的土地收益。即使发生了事实流转，受让方也无从获得集体建设用地使用权证，难有稳定的预期和行为。这种“同地不同权”的状况，不仅损害了农民的权益，也限制了社会资金投入农村建设。

十八届三中全会《决定》提到，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”

不言而喻，建立城乡统一的建设用地市场，意味着消弥土地的所有制差异，而仅仅依据位置和未来用途进行定价，同一区域内会有根据同一定价原则形成的地价。最终目标是“同地、同权、同价”。

事实上，梳理成都统筹城乡改革和农村产权制度改革的探索可以看出，“成都土改”的经验，不单是农村土地管理制度的创新，而且在“逐步缩小征地范围”、“允许农民依法通过多种方式参与开发经营”，以及“逐步建立城乡统一的建设用地市场”等多方面着力突破。相关专家表示，成都近年来的土地制度改革实践，是一条符合目前改革方向的道路。

从鹤鸣出发

梳理成都市农村产权制度改革的整个逻辑线，绕不开其改革原点：鹤鸣村。

2008年，都江堰市柳街镇鹤鸣村首创“鱼鳞图”，来直观描述村里土地的地块面积、四至边界等信息，精确确定农民土地权属。……