●孙耀东

浅论财政内部监督检查

●孙耀东

财政部印发的《财政部门内部监督检查办法》明确规定了内部监督检查的职责和任务，归纳起来集中涵盖以下三点：一是履行财政管理工作职责的合法性、合规性和有效性；二是内部财务管理与会计核算的合法性、真实性以及资产的完整性、安全性；三是内部控制的健全性、合理性和有效性。通过上述重点工作的开展，进而对财政内部财务管理、会计核算、内部控制运行作出全面、准确的评估，加强和规范内部管理服务。完成三大任务，财政内部监督检查工作必须持续关注和认真把握以下四个方面。

一、程序性监督

这里所称的“程序性监督”，是指作为监督客体的程序。程序从表象看是对事物的次序、进程在时空上排列的约定。程序具有两重属性，它既遵循事物内在的逻辑与规律，又体现出程序制定者的主观意志与意图。因此，程序的本质是控制。科学、严密的工作程序是内部控制与制衡的基础要件，要靠程序保规范、保安全、保有序运行。因此，程序性监督是内部监督的应有之义。实际工作中，程序的执行往往易于出现三种缺损：

1、程序的环节性缺损。执行时跳过某一个或某几个环节，环节的缺损意味着管理风险的增大。

2、程序的真实性缺损。某种情况下，如果程序执行中出现虚假、伪造的环节，或在程序执行中独自、串通作弊等，最能揭示主观故意的过错行为，应当注意细致查验。

3、程序的监督性缺损。……