刘德华　吴明远　付云春　郭丽

备受社会关注的自贡市商务局原局长马晋新、副局长龚贵华、科长宋某等10余人涉及民生领域的职务犯罪窝串案，经过自贡市检察院干警的艰苦奋战，10余名腐败分子落马。累计达1600多页的交待、讯问笔录、证据材料，记述着发生在自贡市商务系统的职务犯罪窝串案，马晋新、龚贵华、宋某等人共计贪污、受贿40余万元，滥用职权给国家造成直接经济损失500余万元。

经过检察机关努力，挽回经济损失350余万元并上缴国家财政。

“打擦边球”：局长受贿私分 “小金库”

2005年，自贡市商务局成立，马晋新出任局长，为了小集体和个人私利，她在“钱”上打起了歪主意。在工作中，她发现有部分车辆虽然达不到国家报废补贴的标准，但如果通过财政、企业、车主等沟通“努力”，可以对不符合补贴条件的报废汽车放宽审核，车主领取补贴后，再由商务局与车主按比例分成。这岂不是一个“双赢”的事情？随后，她告诉在商务局流通科负责审核报废车辆补助的副科长李某某说：“局里的办公经费紧张，你是否能在工作职责范围内为单位创收？”当时李某某没有明确表明态度，但把这次谈话记在了心上。2005年底，在准备发放2004年报废汽车补贴时，李某某伪造了两家不完全符合补贴条件的企业的报废表，给马晋新等负责人解释说：“这些企业严格按照政策是不能领到补贴的，如果局里能够在审核时放宽补贴条件申报补贴，等补贴下来后就可以去找这些单位做工作，争取从中分成，为单位创收。”

随后，在2004年度补贴通知单上报财政前的一个晚上，马晋新带着李某某和流通科科长陈某到一家企业协商达成了6：4比例分成的协议，即该企业占补贴金额的6成，商务局为4成。2004年度的补贴发到了这家企业后，由陈某在一家装修公司开了一张8万元的装修发票，由这家企业将这8万元打到了那家装修公司的账上，再由商务局的人员到那家装修公司把钱领回了局里。

此后，在发放2005年度报废汽车的补贴之后，陈某开了一张某企业买酒2万元的发票，并到该企业领回了补贴分成。由于与该企业“合作”中出现了不愉快的经历，商务局随后改变了直接与企业合作的做法，决定由某某公司与专营公司出面去跟企业谈“打擦边球”分成的事。之后，商务局与上述两家公司开了协调会，对各车主不符合标准领取补贴的汽车，由商务局出面放宽标准办理补贴，等补贴到位后，由两家公司车主或者企业收取分成比例。两家公司与企业按4︰6分成，两家公司领取了4成的补贴款后扣除他们的开支，与商务局对半分。这个时候，“打擦边球”的范围便从注册时间到车营运性质、质量等方面全方位放宽了标准。仅2008年至2009年，上述两家公司就分别领回分成款15.69万元和1.18万元。

马晋新还以打电话、邀约到茶坊喝茶等方式，要对方兑现感谢之事，并非法收受某公司总经理张某某“感谢费”7.7万元。其间，马晋新还以给予了某公司在领取国家无害化处理财政补贴上的关照为由，收受对方“感谢费” 10万元。不仅如此，她还指使办公室主任李某私设和私分“小金库”现金，最终走上犯罪道路。

“假公济私”：副局长借机敛财挥霍

2008年12月，时任自贡市商务局副局长的龚贵华，接到了市场科科长谢某某的请示：因接待需要一定的费用，而局里没有相应的工作经费，可否找某某公司和某公司出一点工作经费。龚同意了以市商务局的名义，向在某某市场从事工程项目的这两家企业收取工作经费，由谢某某经办此事。事后，谢某某向龚贵华汇报说：“一共收到了2.4万元工作经费，除去接待支出，还剩下1.5万元，你说怎么处理？”龚贵华当即回答：“给马晋新局长2000元，其余的就一个人分一半。”于是谢某某从随身的棕色背包里拿出了一沓扎好的1万元和零散的3500元现金分成两半，把其中的6500元递到了龚贵华的手上。后来，龚贵华将这些钱用在了吃喝、唱歌、打牌等个人开支上。

2010年1月，谢某某到上述两家公司收取了2万元作为工作经费，除了接待，剩下了7500元。当谢某某问龚贵华如何处理时，龚说：“还是一人分一半。”后来，参加验收工作的某单位科长退还了2000元工作经费给谢某某，谢将这2000元交给了龚贵华。龚贵华同样将这些钱用在了打牌、唱歌、洗脚等个人消费上。

2009年12月左右，通过市商务局的申请，某公司升级改造项目的120万元财政补助款批复下来后，龚贵华与办公室主任钟某一起到该公司，以商务局工作经费比较困难为借口，由龚贵华向其提出，按财政补贴款的10%提取了12万元的所谓工作经费。这笔钱拿到手后，龚贵华决定给对方公司经办人员付某4000元作为“辛苦费”，剩余的11.6万元由龚贵华决定拿5万元作为工作经费，其余的6.6万元由龚、钟两人平分。此外，流通科科长谢某某分两次也在该公司报销个人费用1.3万余元。

滥用职权：多人触犯法律

2011年2月，时任自贡市商务局市场秩序科副科长的宋某，在对某公司建设配送中心验收时，放宽验收标准，对明知不合格的配送中心验收为合格，致使该公司骗取国家专项补贴资金110万元。在验收农家店时，未按照省商务厅逐一实地验收的要求执行，而采取抽查验收的方法，并由企业安排验收路线，致使144个不符合建设标准的直营店被验收合格，国家发放补贴资金86.4万元。宋某在验收工程项目中严重不负责任，滥用职权，致使国家196.4万元补贴被某公司骗取。

此外，检察机关在对该案立案侦查过程中发现，贡井区商务局副局长邹某某、市场流通股副股长佘某某、原大安区经济商务局副书记游某某、商贸流通股股长邹某某，有涉嫌滥用职权的行为。经依法立案侦查，查明贡井区商务局副局长邹某某、市场流通股副股长佘某某在对某公司建设配送中心和农家店验收时，放宽检查验收标准，对明知不合格的配送中心和直营店验收为合格，致使该公司骗取国家专项资金64.6万元。原大安区经济商务局副书记游某某、商贸流通股股长邹某某在对某公司建设大安区配送中心验收时，放宽检查验收标准，对明知该配送中心面积不达标、配送车辆不齐、无电子信息服务平台、没有与100家农家签订服务供货合同、电脑及货物品种不够的情况下，仍将配送中心验收为合格，致使该公司骗取到国家专项补贴资金55万元。在对农家店验收时，未按照文件规定逐一实地验收，使18家不合格的直营店被验收合格，造成国家10.8万元财政补贴被骗取。

重拳出击：腐败窝案“一锅端”

2011年4月，正当马晋新、龚贵华等人抱着“权力”的摇钱树狠捞的时候，一封封举报信飞进了自贡市检察机关和纪检监察部门。自贡市检察院大要案指挥中心当即立案侦查，并交由自流井区检察院具体办理。在市、区检察院领导的亲自指挥下，10余名反贪反渎干警全线出击。300多个日日夜夜，检察官们足迹遍布20多个机关企业，终于侦破了自贡市商务系统涉案达10余人的职务犯罪窝案串案。其中，马晋新于2007年滥用职权，致使相关车主违规领取国家财政补贴资金达201.7万元；2007年至2009年期间，她利用职权为他人谋取利益，先后收受贿赂7.7万元；她指使工作人员私设小金库，2009年年底调离时，将该小金库资金14.417万元予以私分，她从中分得4.8万元。经检察机关提起公诉，一审法院于2012年2月9日，以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，数罪并罚，判处马晋新有期徒刑十一年，并处没收个人财产7万元。

龚贵华利用职权贪污公款8.9万元，受贿5.7万余元，经检察机关提起公诉，一审法院于2012年11月23日，以贪污罪、受贿罪，数罪并罚判处龚贵华有期徒刑五年，并处没收个人财产3万元。龚贵华不服判决，提出上诉。2013年1月11日，经自贡市中级法院审理裁定，驳回上诉，维持原判。

自贡市商务局谢某某及4名同案人，经检察机关提起公诉，一审法院均对其作出了有罪判决。其余涉案人员，包括行贿人张某某均受到了相应处罚。（作者单位：四川省人民检察院） （责编：贺贵成）endprint