赖飞

在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府。而这，也正是全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》的中心环节，是依法治省最重要的组成部分。

正所谓“法之贵，在于行”，建设法治四川，推进依法行政，就是要把权力关进法律和制度的笼子，让权力在阳光下运行。

行政审批“瘦身” “提速”增效促发展

“001号，新公司法实施的第一个执照，很有纪念意义！”3月3日，成都市民冯裕萱在省政务服务中心领到了全省第一张新版营业执照。更让他高兴的是，由于简化了手续，优化了办理流程，登记仅用1天就完成了——这在过去需要10天左右。

这正是我省推进行政审批制度改革的一个缩影。

2013年，省政府就明确提出“审批事项全国最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。今年，按照《纲要》和省政府下发的《关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》要求，我省将继续把减少行政审批事项作为改革方向，不搞“数字游戏”，尽量直接取消、下放，少作合并。

省政府办公厅副主任钟承林表示，经过几轮清理，原有的2150项行政审批事项已减少近九成。对于在四川省政务服务中心3年内“零”办理，但国家暂时没有取消下放的行政审批事项，则采取捆绑“暂停审批”。截至今年3月初，包括“营业性射击场审批”在内的44个事项被“冻结”。

我省在对行政审批“瘦身”的同时，还规范优化现有行政审批运行，“提速”增效。

规范运行保留的行政审批事项是工作“重头戏”。目前，全省正推进省市县三级政务服务体系建设和联网运行，实现“一窗进出”，即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。同时，继续推进“两集中、两到位”，构建审管分离的行政审批体制机制。

另一方面，继续简政放权，重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项，凡是市场能有效调节的经济活动，一律依法取消审批。

此外，还将切实清理减少行政事业性收费和服务性收费项目，严格控制各类年检、年审和注册，规范中介服务行为。

目前，我省正对国务院第三批取消、下放的68项行政审批事项进行研究对应承接调整工作，并拟于5月底前提出第四批取消调整行政审批项目的意见，组织编制并公开省本级保留的行政许可项目清单，逐步探索向“负面清单”管理方向迈进。

公共资源交易 改革创新涉“深水”

2012年9月19日，省公共资源交易服务中心正式揭牌运行，将长期被人们视为“暗箱”的公共资源交易“阳光”化，使政府由过去单纯的行政管理转向市场服务。2013年，省公共资源交易系统全面运行，节资率达20%。

然而，随着工作的不断推动，改革也逐渐步入深水区。交易覆盖面不广、交易中介管理不到位、交易主体不规范、监督不统一等问题逐渐显现。

“2014年，是我省公共资源改革的深化年。”省公共资源交易服务中心主任底瑜表示，中心将进一步建立健全监督管理体制，完善监督管理法规制度体系，大力推进公共资源进入交易平台集中公开交易，提高电子化交易水平，并建立全省统一规范的公共资源交易综合评审专家库，推动公共资源交易管理服务标准化建设和诚信体系建设。

“改革的本质要求就是创新，只有不断推动体制创新、机制创新和工作创新，才能打开一片属于公共资源的新天地。”底瑜表示。

3月6日，省公共资源交易服务中心官网发布了成都市的新举措——首次利用网络和现场大屏信息平台资源对拟上市交易的某地块进行宣传推介，实现交易项目效能的最大化。

创新不仅在成都。在眉山，电子交易平台率先实现市县同网同台招投标；在广安，市级及以下政府投资项目采用抽签招标法；在达州，推行全程无纸化“绿色交易”……

接下来，我省将继续依托现有政务服务平台，建立统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理，各市（州）、县（市、区）全部建立公共资源交易服务中心，工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。

“量化”自由裁量 执法尺上定坐标

长期以来，由于行政执法自由裁量空间过大，有些当事人遇到处罚就托熟人说情，希望在处罚幅度内减轻处罚，导致自由裁量权沦为随意拉扯的“橡皮筋”。

如何使自由裁量权由弹性变刚性？

遂宁市从2013年7月开始探索，对近5000项行政执法权进行“细化”、“量化”，有效避免了以往“同案不同罚”等情况。2013年以来，该市行政诉讼下降10.5%，群众对行政执法的投诉下降了28%。

“通过在执法‘尺上刻下清晰细致的‘坐标，给执法者的自由裁量权套上了‘紧箍咒。”遂宁市政府法制办负责人表示，裁量标准的细化较好规范了行政执法行为。

遂宁的创新实践，正是依法治省的题中之义。《纲要》就特别强调了行政执法中，行政执法自由裁量权基准制度的建立。

省政府法制办主任张渝田表示，今年推进依法行政的一项重点工作就是制定出台《四川省规范行政执法自由裁量权规定》，近期将由我省依法行政工作领导小组会审议，通过后提交省政府常务会审定。

今年1月1日起，我省99个省级部门的行政审批、行政处罚等8大类8000多项权力，已在行政权力依法规范公开运行平台上运行。公众登陆省政府门户网站的“四川省电子政务大厅”板块，即可查询行政权力事项自由裁量信息，还可比照相关信息跟踪行政处罚范围是否符合自由裁量规定。

此外，我省还要求各地对在依法规范公开运行平台上运行的行政权力编制自由裁量幅度和范围，进一步细化标准。

集中清理积案 执行工作提质提效

今年春节前夕，6名来自剑阁县大山里的农民来到广元市委政法委机关，送上锦旗：“感谢你们帮我们讨回了几年的血汗钱！”原来，2008年，剑阁县郑某与人合伙筹建的砖厂因经营不善拖欠债务，导致60多名农民工的30万元工资长期不能兑现。农民工们拿起法律武器维权，郑某闻风逃之夭夭，股东互相推诿。广元市委政法委了解情况后，促请剑阁县委政法委牵头处理。剑阁县政法系统成立了专门工作组，各部门联动协作，依法督促股东多方筹资，最终兑现了拖欠工资款。

今年以来，类似的案例并不鲜见——达州市某公司法定代表人拖欠78名农民工工资3年，达州区法院依法以拒不支付劳动报酬罪判处其有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金3万元；广安市广安区法院执结一起10年积案，使当事双方达成和解协议；遂宁市安居区法院执结一起长达8年的涉民生案件，兑现金额1.2万元……

以《纲要》主要内容为行动方向，省委政法委对接下来的集中清理和处理积案工作进行了部署和安排。

在推进执行专项活动方面，重点开展最高人民法院部署的“涉民生案件专项集中执行”活动，摸清全省超限未结案件底数，力争3月底前完成执结70%，6月底前基本执结所有案件。

在推动执行信息化建设方面，加快中基层法院执行公开系统的部署和启用，加快全省法院执行指挥中心建设及“点对点”网络执行查控机制建设。

在完善清积工作机制方面，进一步加强党政机关执行人民法院生效裁判工作力度，深化执行联动机制，强化执行征信建设，依法打击集中清理执行积案中的违法犯罪行为。（责编：裴佩）