APP下载

卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的作用

2014-04-18何芳

中国当代医药 2014年7期
关键词:公共卫生事件作用

何芳

[摘要] 探讨卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的功能,通过对卫生应急指挥平台应急准备、监测预警、应急处置、结案评估这四个功能的阐述,结合应急指挥现状,提出公共卫生应急指挥平台通过调用卫生应急资源实现平战结合的管理应用,实现卫生行业内外资源的联动,以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段,通过整合资源,提高卫生资源的利用率,形成高效、快速、畅通的公共卫生信息指挥体系,并提出几点建议。

[关键词] 卫生应急指挥平台;公共卫生事件;作用

[中图分类号] R197.32 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721(2014)03(a)-0155-02

为了加快公共卫生体系建设,全面提高突发公共卫生事件的监测应急反应及处置能力[1],作为重要的公共卫生业务应用系统的应急指挥平台,是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的医疗救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统,对规范突发公共卫生事件应急处理工作,将突发公共卫生事件引起的健康损失、经济损失和社会损失降到最低起着不可替代的作用[2]。

1 卫生应急指挥平台的作用

突发公共卫生事件,有其不可预测性,如果没有一套完整的公共卫生事件应急指挥体系,必然会反应迟缓、应接不暇、顾此失彼。因此,应急指挥平台是以提高应急指挥及处置能力为目的[3],以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段,通过整合资源,提高卫生资源的利用率,加强卫生应急服务的综合能力的有效手段。

1.1 应急准备功能

1.1.1 资料收集管理 可以提前收集管理卫生应急工作的有关规范、应急预案和相关知识经验资料[4];收集本地区历史突发公共事件、典型突发事件应急案例及可能引起突发事件的危险因素等信息,为突发公共卫生事件应急处置和监测预警提供依据。

1.1.2 物资管理 可以实时管理应急物资储备及调配情况,并通过有关数据对应急能力及物资储备进行科学评估,包括评估某一事件所需的应急人员、检验的试剂及设备、防护用品种类及数量、交通、通讯等,及时采取应对措施,合理调配应急资源,堵塞漏洞,有备无患。

1.1.3 人才管理 建立应急专家库及卫生应急梯队,并将卫生应急成员按职称、专业特长、应急经验、联系方式等信息进行管理,增强各应急部门、机构、人员之间的相互衔接和协调能力,增强联合应急的反应能力,提高应对突发公共卫生事件的综合处置水平。

1.1.4 培训演练 组织医疗卫生和卫生应急技术人员进行相关知识的培训,模拟突发公共卫生事件的发生和发展过程,对应急指挥和决策系统进行实战演练,发现预案或程序的缺陷并提出整改措施[5],提高应急指挥和决策系统的协调性,检测预案的实用性。

1.2 监测预警功能

及时准确的监测是及早发现突发性公共卫生事件并防止其发展的重要基础,监测贯穿应急指挥的全过程,预警是监测的目的[6]。应急指挥平台根据主动或被动获取的突发性公共卫生事件实时数据(包括下级卫生行政部门上报、国家疾病预防控制中心报告系统、社会举报、媒体网络等各种渠道获取的监测信息进行核实),根据国家规定和特定的预警规则,对信息进行分析与评估,对符合预警规则的事件发布预警信息,同时针对相关突发事件快速展开相应的应急准备工作,并依据国家的相关法律法规及时进行通报与汇报。

1.3 应急处置功能

通过应急指挥平台各个监测信息系统收集到的各项数据,经过认真分析研究,能快速启动应急响应,并根据预案迅速指挥及处置,有条不紊地组织人员与物资调度,根据事件进展,调整应急救援队伍、专家、物资。同时为专家提供及时准确的数据,为领导分析预测事件发展趋势,提出参考措施,从而控制疫情或事件的蔓延,最大限度地降低损失[7]。

1.4 结案评估功能

当突发事件被控制后,应急指挥平台要对有关数据进行分析、展示,为卫生行政部门或本级政府提供判定响应终止的决策支持,并对该事件出具结案报告。

2 卫生应急指挥的现状

目前本市应急指挥中心的运作模式是,接到突发公共事件的报告后,立刻通过电话、短信向有关领导报告,并在领导和参与应对突发事件的相关政府部门之间进行点对点的资料收集、请示、反馈、传达、协调和跟踪。总结本市卫生应急指挥的现状,主要有以下几方面:①信息预警和信息报告工作不够完善、信息报送渠道不畅通,个别县(区)、部门容易出现迟报、漏报、瞒报现象[8];②应急管理机构和工作机制尚不健全,自治区卫生厅已成立独立编制的卫生应急办公室,市卫生局虽然已成立应急办公室,但是市及其县区卫生局卫生应急管理机构均无独立编制,无专职工作人员;③应急管理工作基础比较薄弱,应急工作人员有待进一步充实,专业技术人员缺乏科学、系统、有效的培训,突发公共事件处置能力有待进一步加强。总的来说,缺少一个科学、系统、快速联动、运转高效、信息资源共享、综合性的应急指挥系统平台。

3 加强突发公共卫生事件应对工作的几点建议

①建立政府主导、部门协调的应急联动机制应对突发公共卫生事件,政府重视是根本保证,政府的主导地位不容忽视,尽快完善公共卫生应急综合指挥平台的实现过程,提升卫生决策层对突发公共卫生事件的应急处置能力;②加强监测预警系统建设,进一步健全信息保障和专家、专业队伍,对社会人群的健康适时监测,及时发现对人类可能造成生命、健康威胁的疾病,并提供预警等决策依据,加强县、镇、村三级突发公共卫生事件监测报告网络体系建设;③高素质应急人才缺乏、应急人员数量相对不足、人才流失严重等现象普遍存在,应争取当地政府的重视和支持[9],加强医疗卫生技术人员和应急队伍人员业务培训,不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平;④建立长效稳定的资金投入机制,目前,除了个别疾病外,对许多卫生应急物资贮备均未做出明确的数量和品种要求,普遍存在物资储备不足的情况,一旦发生突发公共卫生事件难以有效处理[10],因此,要加强突发公共卫生事件应急处置所需药品、检验试剂、物资等的储备,提高物质保障能力,降低危害性。

[参考文献]

[1] 赵琦,赵根明,韦建国,等.突发公共卫生事件应急体系建设内涵[J].中国公共卫生管理,2008,24(5):477-479.

[2] 祝闻华,陆莺,徐文学,等.县级市公共卫生应急在综合指挥平台的实现与应用[J].中国公共卫生管理,2011,27(1):13-15.

[3] 李西,邓世延.护理部在应对突发性公共卫生事件中的作用[J].护理学杂志,2006,21(5):12-13.

[4] 沈宇青,范春,冯东雷,等.突发公共卫生事件应急指挥体系建设研究及应用[J].计算机应用与软件,2010,27(8):186-191.

[5] 吕孙顶.应急演练在应对突发公共卫生事件中的作用及发展探索[J].海峡预防医学,2009,15(3):71-72.

[6] 洪荣涛.试述突发公共卫生事件的监测与预警[J].中国公共卫生管理,2005,21(2):106-108.

[7] 徐寅峰,马丽娟,刘德海.信息交流在公共卫生突发事件处理中作用的博弈分析[J].系统工程,2005,23(1):21-27.

[8] 李喜童.政府应对突发公共事件的信息报送机制研究[J].中国应急救援,2012,6(2):10-13.

[9] 向浩,王重建,许奕华,等.中国突发公共卫生事件应急人才培养现状与分析[J].中华预防医学杂志,2007,41(增刊):9-11.

[10] 王子军.建立突发公共卫生事件应急处理物资储备机制的探讨[J].中国公共卫生管理,2004,20(6):502.

(收稿日期:2013-12-13 本文编辑:袁 成)

猜你喜欢

公共卫生事件作用
心理干预对传染病院护理人员应对突发公共卫生事件的影响
基层医院在应对突发公共卫生事件中的能力建设探讨
从辅导员角度谈高校校园公共卫生事件预防与应对工作
浅析情境教学法在中职会计课堂中的应用价值
试谈乡土地理教学法在初中地理教学中的作用
试分析高中化学教学中概念图的应用策略
多媒体技术在小学语文教学中的应用研究
谈谈朗读在文本解读中的作用
基于班级管理的班干部培养方法研究
试论新闻记者在学校突发公共卫生事件中正能量的传播