财政部财政科学研究所 钱 凯

供给管理与需求管理是一对概念。后者强调的是从需求角度实施扩张或收缩的宏观调控，而前者则强调的是从供给角度实施结构优化、增加有效供给的宏观调控。供给管理是通过对总供给的调节达到一定的政策目标。在短期内影响供给的主要因素是生产成本，在长期内影响供给的主要因素是生产能力，即经济潜力的增长。因此，供给管理包括控制工资与物价的收入政策、指数化政策、改善劳动力市场状况的人力政策以及促进经济增长的增长政策。

我国新一届政府所采取的主要措施确实与供给学派的政策主张相符，从这个意义上，“李克强经济学”具有较强的供给管理倾向。对于我国而言，积极财政政策、稳健货币政策，说来说去都是需求的变化。接下来是延续这么多年来的需求管理还是抛弃需求管理，转向供给管理?本文对此问题的讨论综述如下。

一、需求管理政策的局限性

中国社科院副院长李扬认为，各国宏观当局目前的做法是典型的凯恩斯主义需求管理。需求管理除了货币扩张，还包括财政刺激。不过，鉴于发达经济体大都陷于主权债务危机之中，面临各式各样的财政悬崖，财政扩张空间很小，从而，货币扩张几乎成了唯一选择。凯恩斯主义的政策并不能从根本上解除结构性失衡、矫正经济发展方式的扭曲，从而不可能最终引导经济走出危机。

首先，需求管理或能发挥扩张需求总量的作用，但显然无助于结构转型与结构优化。……