杭州市科技信息研究院 倪玲连

县域经济两化融合的实践研究
——以萧山区为例

杭州市科技信息研究院 倪玲连

大力推进县域两化融合，能够有效地解决县域经济存在的主要问题，本文总结了萧山区两化融合的现状，结合当前科技发展形势和产业变革方向，提出了萧山区两化融合的对策建议。

两化融合；县域经济

县域经济是国民经济的基本单元，是壮大经济总量的支撑点，是统筹城乡经济发展的重要结合部。县域经济两化融合，是解决县域经济存在问题的有效途径，是实现我国工业由大变强的根本保证。随着经济转型升级步伐加快以及全球金融危机影响，萧山区原有经济优势逐渐弱化，内生性动力不足，结构调整缓慢，节能降耗形势严峻。大力推进两化融合，促进信息化与工业化深度结合，符合萧山现阶段发展特征，既可转变发展方式、改造传统产业、推动转型升级，更可引领未来经济的可持续发展。

一、萧山区两化融合现状分析

（一）信息产业发展快速

为顺应发展趋势，萧山区积极鼓励新一代信息技术产业发展，努力推动云计算服务商业化运营和云产品的应用。依托杭州湾信息港、杭州南部电子商务产业园、国际创业中心等平台，快速发展数据产业为代表的信息产业，扩大集聚效应。杭州信核数据科技有限公司开发的数据存储与信息安全保护产品，成为我国数据存储行业标志性民族品牌，填补了国内在高端存储资源管理、数据安全管理、云存储服务等方面的多项空白。

（二）信息技术应用广泛

2013年底，浙江省经信委对全省20个工业强县两化融合发展水平评估结果显示，萧山区成功实施区级企业信息化示范项目200多个，数控化率和PLM普及率较高。传化股份公司吸纳物联网技术、移动商务、云计算等最新IT技术，大幅缩短了产品供应链时间，明显提高了业务效率。汇丽印染通过信息化改造，染色一次命中率从原来的50%提高到75%，每年可减少废水排放105万吨，每年可节约费用2000万元。

（三）机器换人增效明显

2013年，萧山区财政安排工业技改项目扶持资金1亿元，鼓励企业加大技改投入，加快智能装备产业发展，推出了一部分自主开发的高技术、高附加值的优势产品。对全区重点企业抽样调查显示，化纤纺织、汽车制造、金属制品加工等行业率先推进“机器换人”。万向集团、荣盛集团等龙头企业以改造引进生产流程一体化流水线，提升生产过程自动化、信息化水平为主；部分中小企业则主要对焊接、冲压等特定工位进行半自动或自动化改造。

（四）电子商务亮点频现

萧山区拥有10余家颇具影响力的全国性行业网站，如“中国化纤网”、“中华名优特产网”、“全球花木网”。2013年，全区12家规上电子商务企业营业收入24.9亿元，同比增长25%。电子商务平台交易总额190.4亿元，同比增长162.25%。4000多家企业建立了独立域名网站，其中3322家在杭州市工商营业执照网上标识系统注册备案，并且14%的企业已开展原料采购和产品销售。另外，全区4.28万工商注册企业中，30%的企业在阿里巴巴系列中文网站注册。

二、萧山区两化融合存在的问题

（一）产业发展基础不强

萧山区信息产业总量小，规上电子信息制造业产值仅占全区规上工业总产值的1.66%，信息传输、计算机服务和软件业增加值只占服务业增加值的5.57%。电子信息制造业主营业务收入和工业增加值在杭州14个区（县、市、平台）中仅位列第六；软件和信息服务业、电子商务也只位列第五。行业之间关联度小，且产业链条较短，核心自主知识产权相对缺乏，仍处于产业价值链的低端环节。此外，信息服务企业技术支撑不足，为企业实施信息化建设的大部分是区外信息企业。

（二）两化融合意识不足

企业经营者意识不强，信息化重要性和紧迫性认识不足，传统惯性思维局限了战略眼光。由于信息化效果不像引进生产线那样立竿见影，在改造的过程又会影响正常生产，很多企业家都会优先考虑投资扩建工厂、购买设备。在企业资金链紧张的形势下，有些企业的信息化项目更是暂缓实施或半途而废。多数信息化企业，数控化率、产品设计端信息化等个别环节应用程度较高，但生产管控、供应链管理等综合集成度较低，致使信息化总体发挥效果不明显。

（三）政策环境保障不力

目前，萧山区信息产业和两化融合专项资金仅1000万元，产业扶持力度远不及滨江区、余杭区。信息产业多为初创企业，实缴税收少，大部分政策资助实际又无法兑现，政策激励效果不明显。缺乏真正意义上的信息产业落地平台和专业的孵化器，特别是空间大、配套全、服务专业的信息产业孵化器。国际创业中心虽一定程度上弥补了不足，但空间少、配套不齐全、专业管理服务队伍力量薄弱。同时，创新人才引进培养政策滞后，无法达到招才引智效果。

（四）组织管理体系不善

不同部门牵头推进电子政务、智慧城市、产业信息化等工作，难以有效整合资源、形成综合优势。软件和信息服务业经营场所经常变动、业务变化快，产业统计体系不完善，应统尽统的难度较大。专职管理人员缺乏，萧山经信局只有两个行政编制，镇街、平台管理部门的信息化管理人员几乎没有。各部门分管电子政务、智慧城市、产业信息化，缺乏必要的信息互通、统筹协调和分工协作机制，造成浪费和重复建设，加剧信息孤岛现象。

三、萧山区两化融合发展的对策

（一）完善两化融合体制机制

建立完善的体制机制，由政府宏观指导、增强服务意识，市场自由发挥、突出主体地位，部门间密切协作、提高合作效力。成立专门的领导小组，由萧山区委书记担任组长，各区领导担任组员。领导小组办公室设在萧山区经信局，区经信、区发改、区财政、区地税、区科技、区商务等部门各司其职。组织建立服务中心，开展两化融合宣传和培训、调研和推广、咨询和建议等服务，研究制定两化融合发展规划，深入两化融合战略性研究，制定两化融合具体方案或行动，完善两化融合评价制度，从地域、行业、企业三个不同角度开展两化融合评估，指导萧山区重点产业、优势行业、典型企业的两化融合。

（二）加强两化融合扶持力度

积极扶持试点示范，通过政府直接资助、事后补贴、减税免税、贷款贴息等方式，加大项目扶持强度。支持传统产业技术改造，并且针对改造期间产生的费用可以给予适当的补贴。设立专项资金，对生态环保、节能减耗、安全生产等方面的信息设备采购支出给予必要的补贴。鼓励企业联合高校、科研院所开展两化融合信息技术产品开发，符合政策采购制度的，优先采购由此产生的创新技术产品。引进一批实力较强的两化融合支撑机构，特别是有重要典型意义的产学研用项目和公共平台建设项目。研发人员的工资、五险一金、培训费，可以在企业所得税税前以一定比例列支；软件产品和软件企业的税收，可以经认定后享受国家有关优惠；研究开发、物流运输、技术支持等生产性外包服务发生的费用可以减免赋税等。

（三）壮大两化融合人才队伍

通过多种形式提高企业经营者的信息化意识，如组织企业经营者到信息化优秀企业进行现场参观，使他们切身感受到信息化的价值。对企业中层以上管理人员针对性地组织开展信息化专题培训。鼓励企业设立信息化实习基地，开办信息化培训机构。支持大专院校、职业技术学校根据企业实际需求设置两化融合相关专业和课程，为企业定向培养复合型、实用型、创新型两化融合人才。实施两化融合引智计划，建立两化融合人才分类指导目录，开拓思路，多形式多渠道引进两化融合专门人才。对成绩突出人才在保障住房、子女教育、医疗、个税等方面给予优惠政策，并予以表彰和奖励。

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(本栏目编辑 周学东)