严喆哲，王 萍

（1.同济大学经济与管理学院，上海 200092；2.上海普迪建设工程管理有限公司，上海 200092）

1 问题背景

随着我国投资体制改革的深入，项目投资决策权力的不断下放，政府投资项目监管工作正逐步走向制度化轨道，管理规范性逐步增强，投资效率明显提高。但由于原有投资管理体制、机制的制约，以及监督方式、力度等方面的不完善，政府投资项目监管还面临着一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在：（1）前期准备工作不充分。项目建设实施中往往出现更改建设标的、变更建设内容、增加建设投资等现象，大多与项目前期准备工作深度不够有直接关系。（2）设计环节管理深度不够。设计单位在设计环节中细节把握不准，导致设计变更频出；政府投资主管部门决策环节把关不严，技术方案论证不严、投资测算不合标准，导致项目预算不合理。（3）约束机制不健全。参与政府投资项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位，并没有纳入政府投资责任约束制度中，对这些部门和单位应履行的义务和责任也没有制度上的规定。责任约束制度缺失不仅不利于促进政府投资项目的科学决策和规范管理，而且不利于项目管理效能的提高。（4）项目资金管理不严格。由于项目建设资金属于专项资金，财务相对独立，因此项目资金在使用管理上缺乏透明度，而负有监督职责的财政、审计部门由于不能及时掌握资金的使用情况，难以监督到位。（5）信息不公开、不对称。由于信息的不公开，致使监管部门监督难以到位，对于项目实施过程中的工期进度、资金安排等管理行为，很难实施有效的监督，很难判断存在的问题；另一方面由于传统的计划经济体制下建立的以人工纸介质为主体的投资项目信息采集渠道和模式已经基本解体，但新的以市场为导向的投资项目总量信息采集，汇总机制和体系并没有建立起来，出现了政府投资项目宏观调控管理部门和微观企业投资主体掌握得投资项目总量信息和投资项目具体信息不对称的情况，政府决策部门缺乏真实、动态的行业投资总量信息形成机制和渠道，而企业无法快速便捷的获取政府相关政策。

2 解决方案

针对政府投资监管项目目前存在的问题和项目数量多、工期要求高、参与单位多、信息量大等特点，科瑞信息推荐以年度建设计划项目群完成为目标，以资金投资控制为前提，以项目群全寿命周期为主线，加强前期工作管理和勘察设计过程管理，实现进度控制、合同管理，同时还实现采购、质量、安全、文档和沟通等的管理和参与单位诚信管理的解决方案，政府监管部门、建设单位、融资平台、动拆迁责任单位、施工监理单位协同工作，全面提高重大投资项目决策阶段的信息化管理水平，有效解决投资信息不对称，确保经济待续稳定增长的和金融资产安全。

（1）年度建设计划管理。编制和调整年度建设计划，项目投资计划。按辖区、项目类型、项目重要性对年度建设计划项目多角度分类和统计，形成清晰的年度建设计划项目群结构，确保项目建设目标、投资目标明确。（2）立项管理。跟踪立项进度，管理立项结果包括立项报批和批复信息，报批估算组成和批复估算组成，管理立项文件。（3）前期管理。辅助项目前期准备工作，编制前期工作计划，监督前期阶段各项手续按计划完成情况，管理前期手续结果文件，积累前期各事项工作指南。对待办手续及逾期手续予以警示。（4）设计管理。深度管理设计阶段方案、初步设计、施工图设计、施工图审查等设计各阶段业务工作和信息，管理设计变更及其会签过程，检测和监测工作组织和形成的结果报告等。（5）造价管理。跟踪管理造价阶段全过程业务进展，业务完成后对造价事务所进行信用评价分析和结果排名。跟踪管理结算全过程业务进展，结算材料归档。（6）招投标管理。对设计招标、监理招标、施工招标和其他类型招标业务从发布公告—委托招标代理机构—开标—中标全过程流程监督。对未完招标工作提示。招标工作完成后对招标代理机构信用评价和排名入库管理。（7）合同管理。合同执行全过程全面管理。合同签订情况和合同文本备案、支付计划审批及结果累计、支付审批和支付总额累计、完成投资申报及完成投资累计管理、变更会签及结果管理、合同结算价和履约结束管理等全面管理。（8）动拆迁管理。通过拆迁工作责任下属区域征地进度及补偿情况基础信息汇总分析项目征地进度及存在问题，跟踪拆迁流程及过程详细信息包括拆迁委托情况及被拆迁补偿协议签订情况、拆迁进度统计分析、回迁房建设任务及建设进度管理等。（9）施工管理。以项目施工进度周报/月报、施工形象进度、项目雨污水管施工进度等形式动态反应施工现场进度。（10）竣工验收管理。管理项目组织预验收、移交、竣工验收等各阶段业务流程完成情况，包括各参与单位意见和结果及存在问题整改情况，并对相关结果文档归档。（11）结算管理。跟踪管理项目送审、委托审计单位、财审、审计部门审计等全过程，对结算工作进度监督，对结算结果分析和结算结果文档管理。（12）资金管理。管理银行资金账户，并以项目为管理单位，管理资金入账、支付，对费用结果分析，对投资控制，同时对资金存在缺口项目预警，以辅助融资决策。（13）进度计划管理。以年度建设项目统筹计划、各业务部门部门计划、施工形象进度计划三级层次，结合各层次业务节点，组成三级二维进度计划。以严谨的计划调整制度为原则，在计划实施过程中，以计划完成日期和实际完成日期动态对比分析，对待办节点、预警节点、严重拖期节点予以不同程度警示，确保年度建设计划按目标完成。