刘东皇 孟范昆 季小立

优化中国宏观经济结构的政策建议

刘东皇 孟范昆 季小立

党的十八大指出，推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构和优化产业结构等为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。基于国民经济的需求结构、收入分配结构和产业结构特点，本文系统地研究中国宏观经济结构的优化问题，依据前文的分析，提出如下优化我国宏观经济结构的相应建议。

1.扩大居民消费，提升消费驱动力。世界金融危机爆发后，经济面临需求约束强化，不得不进行需求结构调整，扩内需成了保增长的现实选择，各级政府出台了一系列扩内需的政策举措(主要是扩大投资)，对保增长产生了一定的拉动作用。但在扩大居民消费层面，相关的政策措施如消费补贴等主要是应对出口下降所带来经济下行风险的短期策略，对扩大居民消费、增强消费驱动力我们不仅要立足当前，更要着眼长远。从长远来说，应从一系列的体制机制变革入手，基于居民不敢消费、不能消费和不愿消费的考虑构建居民消费增长的长效机制。除刺激消费需求的政策需要长效化以外，需要推进社会保障制度健全社会保障体系、改革收入分配制度千方百计提升城乡居民的收入水平和推进促进公共支出转型创造优良的消费环境。

2.优化要素分配，合理化收入分配格局。由于我国收入分配不合理不仅体现在初次分配方面也体现在再分配方面，合理化收入分配格局应从这两方面同时着手。在初次分配方面，讲究效率的同时不能忽视公平问题，应以效率兼顾公平原则指导初次分配，逐步提升劳动报酬占比，通过建立可行的劳资集体谈判机制，使劳动者能分享企业的效益。根据经济发展阶段适时提高扶贫标准和最低工资标准，加大政府的工资指导线等对企业劳动者工资的影响力度，建立和完善职工工资正常增长机制，大力发展教育、培训事业提升劳动者的人力资本等，努力提升“两大”比重。在再分配方面，应转变政府职能，完善再分配机制，建立财权事权相匹配的财税体制，各地根据实际情况调整个税起征点、超额累进税率等加大税收调节力度。将提供基础教育、基础医疗、社会保障明确纳入中央政府的管理范畴，扩大地方的共享税分成，培育地方税主体税种克服“土地财政”。优化财政支出结构，压缩行政开支，提升公共服务能力。此外，还应规范收入分配秩序，营造公平竞争的社会环境，减轻初次分配领域的不合理现象(垄断收入、黑色收入、灰色收入等)，为再分配优化人际收入分配格局奠定良好的基础。

3.大力发展第三产业，推进产业结构升级。随着“出口导向型”战略转向“扩内需”战略，适应“出口导向型”战略的产业结构面临调整，推进产业结构优化升级是必然要求。产业结构优化升级关键在于继续优化三次产业结构和三次产业的内部结构。在优化三次产业结构方面，在构建“服务型经济”进程中，除了继续促进第一和第二产业发展外，应推进第三产业的更快发展。将促进第三产业发展摆在重要地位，加强第三产业发展的基础条件建设，完善放宽垄断性服务行业的市场准入，引入竞争，扩大服务业对外开放等。在优化三次产业的内部结构方面，重点是推进新型工业化和农业现代化。应大力发展战略性新兴产业，培植新的增长点，逐步淘汰落后产能，提高产业竞争力，应推进工业“反哺”农业进程，提升农业的科技化水平，加快推进农业现代化步伐。

(夏摘自《经济学家》2013年第11期《中国宏观经济结构优化的多维度研究》)