王 宏

（吉林省经济管理干部学院，吉林长春 130012）

农村金融

新时期加强村级财务收支管理途径探究

王 宏

（吉林省经济管理干部学院，吉林长春 130012）

随着社会的发展与进步，国家经济也呈现强势增长，各单位各阶层的财务收支也在不断扩大，我国为全面建设小康社会，切实开创“三农”新局面，通过体制改革和政策调整，削弱并逐步消除城乡之间的屏障，改变“重城市轻农村，城乡分治”的观念和做法，国家各级各部门高度重视村级财务收支管理工作，并取得了一定的成效，但仍存在一定的不足之处，笔者就目前村级财务收支管理方面存在的劣势，就此提出相应的改进建议，以使广大农民群众的切身利益得以保护，农村各项事业的健康发展，建立社会主义市场经济体制下和谐的城乡关系，促使农村财务收支管理走向正轨。

村级财务收支；管理；探究

一、村级财务收支中存在的不足

（一）财务人员交接手续履行不完善

由于村级财务收支缺乏较专业的人员，加之不具备优势条件，能长期留下工作的人员少之又少，所以村级财务人员更换调整频繁，同时有的村级干部漠视相关财务制度，过分强调自我的权利，出现直接经手现金的收支，甚至有的账目使用是自己审批，自己经手，形成“一年一包账，一人一只箱”,交接手续非常不严密，最好的情况只是移交资金平衡表和明细余额表，账簿和凭证及其他会计资料没有归档，谁经手谁保管，出现移交资料不齐全，新老交接手续不完备，接交手续不到位，致使一些会计资料出现遗失和不全的现象。

（二）财务规章制度不能有效执行

村级由于性质及地理位置的特殊，在财务收支方面出现的问题一直是困扰着村级财务管理的一个突出问题，群众上访现象较多，不少村级账目不公开、不透明，收支账外账，村级干部挪用、占用资金现象比较严重，财务收支大部分是支部书记或村委会主任“一支笔”管理。民主理财是个形式，虽然强调账需有依据，但由于村级规章制度建立不完善，或是本身就缺少，加之监管力度不够，出现有的村有账无物，有的村有物无账。造成账实不符现象较为严重，公开的财务信息不具有完全的参考价值。

（三）会计核算依据不充分，凭证不完善

村级财务在收支方面随意性强，不注重会计准则及相关会计制度的要求，随意挪用村级群众集体资金，更有甚者行使了会计部门出纳人员的职责，收取的款项不及时送存银行，在村干部的手中随意开支，然后再用消费后的票据去报账，村级会计成了记账员，并且相关人员利用从农民中购物无法获得正式的凭据为借口，而不开正式的发票，同时也达到了逃避税款的目的，出现大量“白条”抵库现象，不仅如此，还有的村干部勒令财务部门把账记录在指定的账上，给套取现金留有余地，严重违反财经纪律。

（四）财务人员素质过低，没有专业人员

农业是整个国民经济的基础，农民是13亿人口的主体，农村集体经济的发展壮大是国家强大的一个主要部分，但经济的发展，需要具有较强的专业知识、能够将理论与实务相融合的高素质的财务人员，目前，村级财务人员不能及时掌握村级财务收支状况动态，造成对核算对象情况的了解有限，又由于对村干部具有畏惧心理，因此削弱了监督力度，从而使村级财务人员成了记账员。加之有些财务人员原则性和责任性不强，业务素质不高，会计业务操作不规范，重记账轻管理，出现没有会计从业资格证上岗、村级出纳有时兼任会计的工作等现象。管理不到位，使财务收支管理流于形式。

二、完善村级财务收支管理的建议

（一）植入制度文化，培养先进的理念，加大监督力度

当代社会，随着与国际接轨，对于企业文化的理念的认识越来越引起社会公众的高度认识，企业文化对于提升凝聚力和有效执行内部控制具有非常重要的意义。树立村级精神，把积极、乐观、向上的精神传播出去，培养协作思想，不仅加强岗位内部的协作，也要加强村级间的协作，形成“团队”精神和“竞合”关系，特别需要植入制度文化，信息公开，加大监督力度，确保村级财务收支都是在一个标准下管理。

（二）加大财务人员队伍建设，培养高素质的专业人才

村级财务收支事关广大群众切身利益，事关农村改革、发展和稳定的大局，为促进村级财务收支健康发展，不仅需要村级财务收支管理的公开化、制度化、规范化，更需要高度重视人力资源的开发和利用，保持财务人员的相对稳定，特别是在村党支部、村委会换届时，应更注重人员的流动。提高待遇，多吸收大学生，带给新农村新的活力，加大对村级财务人员的业务培训和教育，可以有计划地对村级财务人员定期“充电”，或以短期培训班、不定期组织村级财务人员进修、或组织村级财务人员外出学习考察等形式，搭建人才培养平台，向他们灌输现代财务管理理念和创新意识，全面提升财务人员综合能力与素养。

（三）强化村级财务收支的监督力度，建立健全村级财务制度

由于村级财务收支涉及面较广，不仅要落实村级财务人员岗位责任制，明确其权利和义务，培养人本文化，更要加大村级财务收支执法监督力度，特别是村级财务核算的盲区，应会同纪检、审计部门及广大群众，强化村民集体观念、民主管理意识，让民主管理和监督不流于形式，同时还加大村级财务中心的内部监督力度。让村民了解财务机制及相关制度的规定。以此来规划和引导村级财务收支的持续发展。

（四）明确责任，健全清查程序，建立追究制度

在商品经济发展需要大量财务条件支撑的情况下，要规范财务管理体制，使村级财务收支步入规范管理轨道，必须明确包括村干部及相关责任人、经手人的责任，做到职责分离，明确审批权限，实行登记备案制度，促使村级财务收支严格按照国家财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》规定的会计核算和账务处理要求，规范管理。对村级财务收支情况定期进行财产清查，对于出现的问题，应追究源头，加大对主要领导及关键人员的离任审计，对于遗留问题必须明确责任，并建立长效机制，使农村财务管理走上新轨道，进一步做大做强村级产业。

[1]彭浩涛.财务管理概论[M].上海:复旦大学出版社，2009:33

[2]孙琳.建设新农村如何实现管理民主[J].乡镇论坛,2009(7).

Streng then ing V illage Level Financia l Revenue and Ex penditu re Managem en t App roach

W ANG Hong

W ith the development and progress of society, the economy is show ing strong grow th, the f nancial revenue and expenditure of all c lasses in every unit is constantly expanding, China for the construction of a w ell-off society w eaknesses, puts forw ard the corresponding suggestions for im p rovem ent, to enab le the broad m asses of peasant vital interests of the masses to p rotect the healthy development of various undertakings in rural areas, urban and rura harmonious relationship betw een the estab lishment of the socialist market econom ic system, promote rural financia revenue and expenditure management back on track.

Village Level Financial Budget; M anagement; Research

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0066-02

（责任编辑：何昆烨)

王 宏，女，汉族，吉林省经济管理干部学院会计学院，副教授，会计师。