上海市政府网站3月公布的《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》明确，在2020年基本建成“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）和社会主义现代化国际大都市的基础上，上海将努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。

按照《城乡规划法》，新一轮城市总体规划的期限可确定为2040年，指导未来的城市发展、建设和管理。在工作安排上，规划编制工作将分为前期准备、战略研究、成果制定、规划报批4个阶段，计划在2015年年底完成各项审批程序。

建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，正是2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999—2020）》中提出的总体目标。新一轮总体规划将在这一目标基础上提升。

《指导意见》指出，市民幸福是上海城市发展的根本追求。中心城则将坚持人口疏解、控制住宅用地规模和开发强度。

实现人口规模适度可控

当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，启动新一轮城市总体规划编制，对于促进上海全面协调可持续发展、当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。

《指导意见》包括明确未来上海发展目标定位、树立科学的发展导向、严格控制城市发展规模、优化市域空间格局、优化产业结构和空间布局、维护良好生态环境、提升城市品质和文化内涵、构建高效便捷的综合交通体系、强化城市运行的基础保障、完善与全球城市建设相适应的规划实施保障机制等十大部分。根据《指导意见》，市民幸福是城市发展的根本追求。上海将通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化；中心城则将坚持人口疏解、控制住宅用地规模和开发强度。

设美丽乡村工作小组

《指导意见》里有很多内容上海已在着手进行。比如，关于“优化市域空间格局”，上海将优化城乡空间结构，强化市域城镇发展轴线，形成中心城、新城和新市镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局：中心城是全球城市的核心功能区，新城是长江三角洲城市群的重要节点和综合性功能城市，新市镇是统筹城乡发展，承担公共配套、社会服务等功能的基本载体，乡村地区是上海市域空间的重要组成部分。该部分提出，要稳步推进村庄合理布局、完善功能、优化环境、提高水平，建设美丽乡村。

日前，为深入推进美丽乡村建设工作，经市政府研究，决定成立上海市美丽乡村建设工作领导小组，组长为上海市副市长时光辉。

发展目标：努力建成全球城市

上海要努力建成具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中国经济升级版、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

要全面提高人民安全感、幸福感和满意度，促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市；要充分发挥服务全国、连系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。

发展之路：市民幸福是根本追求

上海要走经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的科学发展道路。

突出以人为本的发展内涵。市民幸福是上海城市发展的根本追求。要尊重人民群众在城市发展中的主体地位，转变社会治理理念，创新城市管理模式；围绕人的需求和全面发展，着力提高城市公共服务能力和均等化水平；加强社区建设，强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数。

突出区域一体化的发展格局。区域一体化是全球城市的重要特征。要强化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化；共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。

突出生态优先的发展底线。要限定城市边界，坚决遏制城市无序蔓延，严格控制城市发展规模；严守生态底线，加强重要生态空间保护和修复，保障城市生态安全；推动城市生态保育和休憩功能融合发展，不断改善和优化城乡人居环境。

突出功能提升的发展方向。要增强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”。

突出睿智增长的发展路径。要转变土地利用模式，大力推动城市更新，促进产城融合发展；要坚持公交优先；要增强自主创新能力，建设创新型城市。

突出开放包容的发展精神。要不断扩大对外对内开放；不断增强城市包容能力等。

严控城市规模：中心城坚持人口疏解

上海要以建设全球城市为导向，以调整产业结构为抓手，以资源环境承载能力为底线，综合调控城市发展规模。

严格控制人口规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度；新城和新市镇加快人口集聚，创造更加良好的居住、交通、生态环境和就业机会，加大公共服务供给倾斜力度；全市通过产业结构转型升级，带动人口结构逐步优化，通过提供更优质的生活环境、公共服务和就业机会，不断吸引高端人才集聚，逐步提高人口整体素质。

严格控制用地规模。实现全市规划建设用地总量“零增长”；优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地等比重。

完善城市治理：创新土地供应机制

上海要加强政策创新，推进法制建设，完善城市治理体系，提升治理能力。

创新规划土地管理政策。按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体要求，推动土地管理制度的创新；严格实施用途变更管制，创新土地收储利益分配和供应机制；将规划和土地管理的综合性约束指标纳入各级政府绩效评价体系。

完善政府管理体制。合理划分市、区（县）权限，下放服务管理资源，提高全市综合统筹能力和管理水平；按照综合性城市标准，进一步赋予并完善新城综合管理事权和职能。 （宗和）