李德峰

（山东省聊城市公路管理局 聊城 252000）

公路工程监理是我国在1985年世行货款项目中按国际惯例引进和试行的公路建设管理模式，通过20多年来的不断实践和探索，已逐步形成了基本符合国际惯例，适应我国国情的监理制度。笔者自参加工作以来一直从事公路工程监理工作，现据自己几年来的监理工作经验，对如何使工程质量、进度、费用三大目标的控制做到和谐统一，以确保公路工程建设的高质量，高标准，低投资，按期完成，以最小的投资取得最大的效益，以及如何做好合同管理与信息管理、业主与施工单位的协调关系，谈谈自己的看法。

1 质量控制

（1）健全的质量组织机构是质量控制的保证。我国公路工程实行的是政府监督、监理单位抽检、企业自检的三级质量保证体系。要搞好质量管理工作，首先必须建立科学完善的监理组织机构，同时施工单位必须建立健全自检组织体系，并认真落实。现在实行的监理体制大体可分为三级、二级监理模式。无论何种模式，都必须依据工程的等级、规模及难易程度，有针对性地配备好各级监理的各种业务人员及行政人员，并做到职责明确，落实到位。根据合同段的多少，路段的长短以及监理人员的具体情况进行合理的分工，层层落实，责任到人。使每个人都清楚地知道自身的权利、职责和义务。只有如此，才能充分调动监理人员的主观能动性，更有效地保证工程质量。

在认真组织和落实监理自身内部机构的同时，还要督促施工单位建立完善的自检体系。因为自检是质量的最基本保障，是质量保证的第一关。监理检查的目的是及时发现问题，纠正错误，避免不必要的浪费，及时地通知施工单位在不能按期完成任务时调整计划，以保证工期质量和效益，提高施工单位的社会信誉等等。因此，监理人员对施工单位的自检体系，要进行有效地监督，从人员配备的数量及其素质、试验设备的配置，以及质量保证措施的制定等都要进行了认真的审查和监督，为保证工程质量莫定基础。同时监理人员要同施工单位的自检组织进行有机配合，协调工作。

（2）提高监理人员的素质和完善质量管理制度是确保工程质量的前提。监理工程师应具备较广泛的知识面和丰富的实践经验，同时还应具备较高的政治素质和高度的职业道德标准。在开工前做好岗前培训工作，在整个施工过程中，要不断组织监理人员学习设计文件、技术规范、监理程序、合同条款等监理业务，以利全面开展工作。同时还要制定切实可行的管理制度，诸如，考勤制度、例会制度、内业管理制度、工地廉政建设以及各自的岗位责任，使监理工作制度化、规范化和科学化，并认真抓好各种制度的落实工作，使每个人的工作有依据、有程序、有准则，为保证监理工作质量打下良好的基础。

（3）严格监理，热情服务，抓质量必须持之以恒，常抓不懈。在公路工程建设中，影响工程质量的因素很多，一个环节出现问题，都会给工程质量带来严重后果，直接影响到公路的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的经济损失。对每一关健工序要定人定岗，实行持证上岗，旁站监理，决不放过任何一个影响工程质量的因素。

为确保工程质量，要在整个监理过程中抓好质量控制的3个阶段，即质量的预先控制、中间控制、追踪控制。

①预先控制。监理人员首先要认真学习合同文件及技术规范，熟悉设计图纸标书和合同的规定，严格审定施工单位的施工组织设计，施工方案和分包单位的资质，校核各项设计指标、控制指标；验收原材料的规格、质量及机械设备的配套程度；认真复核原设计中的导线点、水准点，做到确保现场无误；做好各种混凝土配合比及各种土样的各项试验，及时审批合理的混凝土配合比及各土样的最大干密度，尽最大可能排除影响施工质量的不利因素。做到4不准。即a）人力、材料、机械设备不足，不准开工；b）未经检查认可的材料不准使用；c）未经批准的施工工艺在施工中不准采用；d）前一道工序或分项工程部位未经监理人员验收认可，下一道工序或另一部位不准施工。这样在工程施工中起到了质量提前控制的作用。对施工组织设计，施工方案中存在的问题要求施工单位改正、补充和进一步说明，使其施工方法更规范化，工期的安排更加合理化。为以后大规模施工做好充分的准备工作，尽可能地排除了影响施工的不利因素。

②中间控制。在进入规模施工后，监理人员的工作量相当大，要克服点多面广以及天气恶劣等困难，进行严格监理。对于隐蔽工程、关键工序要坚持全过程、全天候旁站监理，认真检查施工单位施工工艺方法、操作程序是否符合规范，现场及时发现问题及时解决，不放过任何一个不合格产品或半成品，做到：a）不按规范施工不放过；b）发现质量不合格项目当场研究处理方案及时进行补救。一些无法补救的又达不到规范要求的坚决推倒重来；c）发现不符合施工程序，达不到质量标准的施工工艺方法，及时制止，直到符合规范要求为止。同时，施工控制中，在每道新的工艺开始时，必须要做试验段（点），以点代面，先试验后推广，通过试验段的铺筑，一是检验机械设备的配合情况及生产能力，二是检验施工工艺的可行性，三是积累成功的经验数据，为以后的规模施工提供依据。这样即保证了质量，又能使问题在现场得到及时解决，提高了一次合格率，从而也加快了施工进度。

③追踪控制。对施工验收后的工程项目及部分待核查的项目记录在案，在工程质量上追踪控制，消除隐患，以便安全正常施工。比如路基完工后，追踪检测路基沉降量和沉降速度，以确保路面施工的进度和施工速度，防止路基发生不均匀沉降和沉降速度过大导致路基变形而引起的一系列破坏。

在严格监理的同时，不断增强服务意识，对工程质量的提高有着积极的促进作用。不仅要对每道工序的验收，每项工程的计量、支付进行严格、公正的监理，而且还必须将严格监理和热情服务相结合，监理既要有全面的专业知识和施工经验，又要有良好的政治素质和协调解决问题的能力。所以要求监理人员在工作中既要严格监理，一丝不苟，又要热情服务，帮助施工单位排忧解难。这样才能够赢得施工单位对监理人员工作的理解、支持和尊重，从而更加主动地配合监理人员的工作以使监理工作更加有效地运转起来。

2 进度管理

详细、周密、切合实际的工程进度计划是按期完成工程的必要条件，是安排正常施工的必要前提，对工程的施工将起到控制和督导作用。通过对施工现场认真仔细调查、了解，掌握施工单位进驻工地的人员数量、机械的配置及其完好率的情况，以及原材料的购置情况和进货渠道，在审批施工单位按照合同工期要求编制的施工组织设计、总体进度计划安排时，对其实现总体进度计划的能力和现实存在的一些不利因素进行综合分析和评价，对其中各阶段计划与总体计划以及各工区之间的计划不相吻合的地方，指令施工单位进行修改和调整。并要求其制定出实现工程进度计划目标的保证措施，采取用年进度保证总计划，月进度保证年计划，旬进度保证月计划，日进度保证旬计划的逐级保证措施。在监理过程中把计划进度和实际进度是否平衡作为控制工期进度和计划管理的关键环节，在工期实施过程中，密切注意工程实际进度与计划进度间可能出现的差距，具体控制方法是采用进度表来监控工程进度。采用网络计划控制施工进度，采用S曲线来控制工程进度，三者有机结合才能更有效地发现问题，如出现缓慢信号，应要求承包商采取有效的紧急措施，在保证质量的前提下，及时热情地帮助指导和督促施工单位调整计划，加快工程进度，保证工程进度计划的顺利完成。

3 费用管理

费用管理，作为工程监理一个重要手段和环节，它远不是只对工程费用实施管理，它与工程的质量和进度有着极其密切的关系，它是监理人员实施合同赋于的职责和权力的保证，成为对工程质量、进度等目标实施全面管理的重要手段和措施。监理工程师按照合同文件，依据工程实际情况对于工程费用的计量与支付实行监督管理是工程监理的主要工作之一。工程费用的有效监理一方面直接关系到工程造价和投资效益，关系到合同的实施和投资目标的实现；另一方面也是保证监理工程师全面采取监理措施，有效地进行质量监理和进度监理的有力手段。工程费用直接涉及到业主及施工单位的经济利益，是各方关注的焦点和核心，保持公正立场，是监理工程师进行费用监理的基本原则和起码要求。要在监理过程中明确计量支付程序，做到层层落实，逐级负责。依据工程项目的合同文件、技术规范、设计图纸、工程量清单等文件以及设计变更文件，对已验收合格的工程，按月进行计量支付，办理签证手续。对于不合格的工程坚决不予支付，直至返工或修复到合格为止。做到认真计量，及时支付，以实事求是的原则，按实计量，既对业主负责，又保证施工单位的合法利益，使费用控制更好地同质量控制、进度控制协调统一。

4 合同管理

合同管理是工程项目管理的核心。公路工程施工监理的关键是熟悉合同，掌握合同，利用合同对施工过程的质量、进度、费用实施管理。

（1）坚持开好工地会议，每个月坚持召开一次工地会议。会上主要对承包商上个月的工作情况和下个月的工作计划进行全面的检查，包括：工程进度、技术质量问题、设计变更及索赔等事项。

（2）处理好工程变更、索赔工作。公路工程在施工过程中，工程量发生变化是不可避免的，而工程变更又会对工程费用、工期产生影响，涉及到业主和承包商的利益。因此监理在处理工程变更时应严格按合同条款实施管理，对不符合合同要求的变更坚决不予审批，对符合合同要求、且施工中确有变更必要的工程，严格按照合同文件、技术规范、图纸等有关文件进行办理，其变更价格采用清单中已有的或相近的进行预算。索赔管理是合同管理的一项重要内容，也是一项很复杂的工作，监理在工作中一定要把这个问题做到前面，提前制定相关措施，尽量预防、减少索赔事件的发生，公正合理地解决索赔问题。既要维护业主的利益，也要维护承包商的利益，使业主、监理、承包商三方能够和谐相处，共同高质量地完成施工任务。

5 协调

监理工作主要要搞好两种协调关系，一是与业主的协调，二是与施工单位的协调。监理单位作为独立的第三方，要做到一碗水端平，不得偏袒任何一方，要公正合理地处理业主与施工单位之间所产生的问题，只有真正做到了公平公正，才能得到业主与施工单位的尊重，所进行的协调工作才能够顺利进行下去，业主与施工单位的利益也才能得到切实的保障，也是将协调工作有条不紊进行下去的基础所在。