涂刚 陈庆洲 代斌 赵芳

(1.内江市东兴区林业局造林站,四川内江 641100;2.四川省林业调查规划院,四川成都 610081)

内江市东兴区巩固退耕还林成果问题与对策

涂刚1陈庆洲2代斌2赵芳2

(1.内江市东兴区林业局造林站,四川内江 641100;2.四川省林业调查规划院,四川成都 610081)

内江市东兴区位于四川盆地东南部,幅员面积1181平方公里,自2002年实施退耕还林工程以来,累计实施退耕还林4.5万亩。本文对内江市东兴区退耕还林及后续产业建设现状进行叙述,重点针对巩固退耕还林成果存在的问题进行分析并给出合理化建议。

巩固 退耕还林成果 问题 对策

1 东兴区退耕还林及后续产业建设现状

1.1 东兴区退耕还林实施情况

全区2002年至2003年累计退耕还林4.5万亩，其中生态林3.99万亩，经济林0.51万亩。主要造林树种为麻竹、杨树、巨桉、桑树等。其中2002年退耕还林2万亩，2003年退耕还林面积2.5万亩。配套荒山造林6.73万亩，其中2000年0.33万亩，2001年0.4万亩，2002年3.5万亩，2003年2.5万亩。

截止2012年底，东兴区退耕还林工程先后接受国家林业局、省林业厅等组织的各类核查、复查等，在2008年国家林业局组织的退耕地还经济林阶段验收、2010年和2011年国家林业局组织的对2002和2003年退耕地还生态林阶段验收中，全部验收合格，保存合格面积4.5万亩。争取国家退耕还林政策补助共计9472.01万元，惠及3.01万户退耕农户，11.57万人。

1.2 退耕还林后续产业建设现状

根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)，东兴区于2007年底编制完成《内江市东兴区巩固退耕还林成果专项规划》及《内江市东兴区巩固退耕还林成果后续产业发展规划》。

自2009年以来，先后在17个乡镇(街道)实施了后续产业建设，累计发展以核桃为主的特色经果林5824亩、实施以核桃为目标树种的品种改良3003亩、对林竹实施丰产措施21225亩、建设家畜家禽圈舍4839平方米，争取国家专项建设资金842.6万元。

2 东兴区巩固退耕还林成果中存在的问题

2.1 退耕还林政策补助偏低

2.1.1 退耕还林补助政策一成不变,导致补助标准降低

根据国家退耕还林政策，国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助。粮食和生活费补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助粮食(原粮)150kg；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助粮食(原粮)100kg。每亩退耕地每年补助生活费20元。2004年4月13日，国务院办公厅下发《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》(国办发[2004]34号)，原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。中央按每公斤粮食(原粮)1.40元计算，包干给各省、自治区、直辖市。自此历年退耕还林政策兑现均按每公斤粮食(原粮)1.40元计算，即每亩补助210元。

2002年至今，中国社会已经发生巨大变化，物价也经历多次变化，特别是近几年物价上涨较快。在退耕农户心中有一笔账，即使执行退耕还林政策当初的每亩150kg粮食(原粮)，按现行物价，明显高于国家补助标准210元/亩。

2.1.2 实施免征农业税后,退耕还林比较效益降低

在实施退耕还林时，农户需要缴纳一定的农业税。相比较，实施退耕还林更实惠，大多数农户基于这样的心理实施退耕还林，然后进行劳动力转移。2004年起在全国实施的粮食直补及2006年起免征农业税后，退耕还林单位效益明显降低。在第一轮补助到期后，第二轮补助125元/亩，甚至比不上粮食直补的单位收入，还不包括实际单位产出。

2.2 退耕农户对退耕还林地块经营管理能力不足

2.2.1 退耕农户重载轻管

大多数农户退耕后，举家外出打工，忽略了对退耕还林地块的管护，委托亲戚或邻居代管，其实也只是负责领取每年国家兑现的补助。退耕地块林木缺乏管理，单位产出效益自然低下。

2.2.2 退耕农户缺乏林地经营管理技术

一是退耕农户对林地管理的认识不足，以为林地不需要像种粮食那样管理；二是实实在在缺乏管理技术，不知道什么时候需要开展幼林抚育管理。在东兴区范围内，对退耕还林地块管理发挥效益较好的往往是承包业主，如双才镇的巨森竹业有限公司、中山乡的森太科技公司千亩桃园等。

2.3 林产品市场开拓不足

东兴区退耕还林主要发展麻竹、蚕桑、速生林、经济林四大类，除开蚕桑依托丝绸公司发挥较好效益外，麻竹、速生林和经济林发挥的效益都不理想。

麻竹鲜笋、速生木材、经济林果等林产品产出后，没有市场进行消化，一方面因为退耕农户自身导致林产品质量不高，另一方面更为重要的林产品市场开发滞后，间接的打击了退耕农户继续投入退耕地块的积极性。

2.4 其他涉农配套措施难以配套

《退耕还林条例》第五十六条规定，退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用效益。

由于现行行政管理体制原因，涉农部门项目都有自己预安排计划，很难与退耕还林工程统筹安排、配套实施。

3 切实巩固好退耕还林成果的几点建议

东兴区依托退耕还林每年大量产出麻竹、竹笋、经济林果等林产品，在退耕还林成果巩固上需要从强化政府管理、开展技术培训、培育市场等环节上下功夫，提高林地产出效益，增加农户从林地中获得的收入，才能从源头上巩固好退耕还林成果。

3.1 强化退耕还林工程的政府管理

实行巩固退耕还林成果区乡两级人民政府负总责，建立以发改牵头，财政、林业、农业、畜牧、等部门配合的部门联席会议制度，各部门按照职责分工，协作配合，协调解决在巩固退耕还林成果中存在的问题。

3.2 积极开展林地经营管理技术培训

利用退耕还林年度自查、后续产业建设施工等契机，对退耕农户进行分散培训。利用科技下乡，发放管理技术传单。同时，可以组织村社干部参观学习业主承包经营的现场，或邀请业主参加专题技术培训讲座等。在有经费保障的前提下，探索开展帮扶制度，由工程技术人员或者承包业主帮扶退耕面积较大的农户，以此示范带动其余退耕户。

3.3 积极培育林产品市场

立足辖区内退耕还林林产品，引导承包业主积极开拓市场，或者由政府以补贴形式鼓励业主广开市场。只有打开销路，让林产品变为退耕农户实实在在的收入，才能提高退耕农户加强退耕林地管理的积极性，退耕还林成果才能得到切实有效的长期巩固。

3.4 适度提高退耕还林补助标准

按照每亩补助300斤原粮标准，以当年市场价折算现金兑现退耕农户。同时将退耕还林中的生态林纳入国家重点公益林补偿范围，提高现行公益林补偿标准。

4 结语

退耕还林工程是从保护生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。退耕还林工程始于1999年，是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目。

实施退耕还林的退耕农户为国家生态建设作出了重大贡献，全社会都享受到了生态环境改善的好处，我们应当大力补偿退耕农户，提高他们继续为改善生态环境做贡献的积极性。

[1]《退耕还林条例》.

[2]《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号).

[3]《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》(国办发[2004]34号).

[4]《内江市东兴区巩固退耕还林成果专项规划》.