余嵩青 左铭敏 徐小英

（湖口县畜牧兽医局，江西 九江 332500）

湖口县兽医体系改革刍议

余嵩青 左铭敏 徐小英

（湖口县畜牧兽医局，江西 九江 332500）

湖口县共有14个乡（镇、场），人口不到30万。兽医体系改革前，全县设立了12个乡镇兽医站，共有财政差额拨款（全额工资的60%）兽医人员6人、自收自支兽医人员107人、退休兽医人员17人（财政拨款4人、自收自支13人）。2010年兽医体系改革后，按省市要求乡镇兽医站全部并入乡镇农技推广综合服务站。全县兽医体系改革先后进行了三次，现将一些相关具体做法、经验及问题，特别是对那些退休兽医及改革后富余兽医人员的安置办法介绍如下，以供参考。

1 兽医体系改革的历程及具体做法

1.1首次操作方法及解决的问题

第一次兽医体系改革是在2005年进行的，对于在职兽医采取定岗、定编、不定人的办法，全县按照乡镇及养殖规模的大小，定38个动物防疫员编。财政按照当时6个差额兽医人员的平均工资，每年拨付38个动物防疫人员的差额财政工资，县兽医站将财政下拨的工资按职务及防疫工作量发放到所有在岗兽医；对于退休兽医（自收自支的），经政府常务会议讨论同意，其生活补贴由原来的县兽医站支付，改为县财政支付，并决定凡以后到龄退休的乡镇兽医，财政每人每月发放100元生活补贴。

此次改革收获：一是退休兽医生活补贴进了财政笼子，有了保障；二是确定了全县38个动物防疫员编制；三是财政拨付了38个防疫员的差额工资，提高了在岗兽医人员的收入。

1.2第二次操作方法及解决的问题

第二次改革是2010年进行的，当时是策应基层农业技术推广体系改革，要求五站合一，建立农业技术推广综合服务站。湖口县按照“老人老办法、新人新办法”的方式，对于已退休的乡镇兽医这部分老同志，仍按原定的政策执行。对于其他的在职兽医人员，将6名差额拨款的兽医人员直接转入基层农技综合服务站，另外在其余的乡镇兽医中（违反计生政策的除外），通过考试的方法招录32名动物防疫员进入基层农技综合服务站，后经考试招录了33名动物防疫员（因考分并列），全县共有39名兽医人员进入基层农技综合服务站，其工资财政全额拨款。

对于没有进入基层农技推广体系的乡镇分流兽医人员，采取买断工龄进社保的办法进行了妥善处置。具体操作方法是：一是买断工龄。劳动局有档案的兽医工作人员按事业单位改制办法，每人每年800元，底薪4 000元；在县劳动局无档案的兽医工作人员按企业单位改制办法，每人每年400元，底薪2 000元；二是进社保年限。有档人员按社保局规定年限执行，即从1995年开始补交到2009年；无档人员也按有档人员一样从1995年开始补交到2009年；95年以后参加工作的，照实际参加工作年限开始补交；三是保费。有档和无档的兽医人员都按社保费总额各承担一半，即单位和个人各承担14%。

这次改革，解决了大部分乡镇兽医人员的切身利益，39名兽医人员进入乡镇农技推广综合服务站，成为真正的全额拨款事业单位的工作人员；没有考取的兽医人员，大部分一次性买了15年的社保，保费个人承担的部分基本上买断工龄的钱可以相抵。年龄大的可继续做乡村兽医和村级协防员，待到龄后拿社保工资，有的次年就拿了社保工资。解决了后顾之忧。

1.3第三次操作方法及解决的问题

第三次是于2012年进行的，个别退休兽医拖到了2013年下半年办理。这次主要是解决在第一次和第二次改革前已退休的乡镇兽医人员的待遇问题。由于这部分退休兽医人员跟第二次改革后退休的兽医人员待遇相差太大，再说100块的生活补贴也实在是太低，经请示政府同意，所有退休兽医按城镇小集体企业系列全部进社保，保费仍按以前的比例，单位和个人各承担一半。操作上：以2011年12月31日前男已满60周岁、女已满55周岁的退休兽医，一次性向社保局缴纳基本养老保险费32500元为基数，在此基础上，年龄每增加一岁减少缴费1 500元，最多减至男年满75周岁、女年满70周岁的退休兽医只要补交1万块钱（个人只要交5 000元），交费后的次月便可以拿到社保的退休工资。

经过这次操作，彻底解决了全县兽医体系改革后的遗留问题，使改革前已办理退休手术的兽医人员的生活待遇得到了切实提高，目前月工资已调至937元。

2 改革经验及存在问题

2.1经验总结

湖口县兽医体系改革的圆满落幕，一是县委、政府的重视。尽管兽医体系改革从国务院到省市均出台了相关实施意见，但对分流兽医人员及退休兽医人员安置没有统一的方案，要求各县自行妥善解决，这就取决于该县主要领导对此项工作的重视程度；二是分流兽医和退休兽医人员的理解。按理这部分人员进社保，缴纳的社保费用，单位应该承担20%，个人只要承担8%。但为了减轻单位压力，经反复协商，得到了他们的理解，个人多承担了6%，即单位和个人各承担一半；三是县财政的支持。分流兽医人员买断工龄所需资金及这部分兽医人员和退休兽医人员进社保单位要缴纳的资金，如果要靠县畜牧局自己解决是没办法进行的，该县此项全部由县农业局报请政府，再由财政从相关专项经费中进行解决；四是畜牧部门的尽职工作。该县畜牧局就先后安排工作人员到外县（市）及县内改制企业考察，借鉴外地及企业改制的相关做法，积极与社保部门进行沟通，充分利用相关政策，提出切实可行的实施方案。

2.2问题浅析

当前，乡镇农业五站合并，真正合并的只是农技和畜牧，至于水产、农经、农机员担心待遇没有保障，基本上仍在乡镇工作。而每个乡镇农技员就一人，基本都安排做了综合站的站长，因此动物防疫员就是基层农技推广综合服务站的主要力量，除春、秋两防集中行动期间没有安排其他工作外，其余大部分时间都是从事大农业工作，有的还要参加乡镇的中心工作，不利于乡镇畜牧兽医工作的全面开展。

3 几点建议

3.1适当恢复部分功能编制

建议恢复乡镇畜牧兽医站建制或者成立有编制的动物卫生监督分所，而不是简单地以农业局发文的形式在乡镇农技推广综合服务站增挂两块牌子。乡镇畜牧兽医站或者动物卫生监督分所与乡镇农技推广综合服务站之间的关系，起码要类似于县畜牧兽医局与县农业局之间的关系，只有这样，基层农技推广综合服务站内的动物防疫人员才能相对独立，才能确保畜牧兽医工作的有力开展。

3.2设立乡镇动物防疫专项经费

随着经济全球化步伐的加快和畜牧业生产、流通规模的迅速扩大，动物疫病对社会经济发展和人类健康的影响更加突出。目前，动物疫情复杂，防控工作压力大、责任重，乡镇兽医站在搞好畜禽强制免疫工作的同时，还必须搞好消毒灭源及疫情监测工作，每年都需购买一定的消毒药品、消毒器械及个人防护用品，储备必需的防疫应急物资。因此，建议县、乡财政按乡镇大小，每年安排每个乡镇兽医站或动物卫生监督分所2～3万元（辖区内行政村、社区、居委会、农业分场在10个以内安排2万，超过10个的安排3万）的防疫专项经费，并列入财政预算，以确保基层动物防疫工作的有序开展。

3.3将村级协防员补助改为乡镇动物防疫工作经费

在目前的经济水平下，一年才1 200元的工资补助，实在难以聘请到一名合格的协防员，也难保证防疫的效果。不如将此项经费直接拨付到乡镇兽医站或动物卫生监督分所，作为该单位的工作经费，用于乡镇防疫员的交通费、夜班补助、加班补助、误餐补助等。乡镇不设村级防疫员，动物防疫及畜产品安全等方面工作由有财政工资的乡镇动物防疫员亲自承担。同时建议省农业厅追加工作经费基数，将乡镇社区、居委会及农业分场列入拨款基数，因为这些社区、居委会、农业分场大部分原先都是村委会，这里的居民畜禽饲养量并不比一般的行政村少。只有这样才能增强乡镇动物防疫人员的责任感和使命感，同时激发他们的工作热情，以确保动物防疫工作的有效开展。

1004-2342（2014）06-0061-02

S851.7

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2014-09-15）