江苏省通信管理 局王霞

一手促发展一手保安全
——不断提升我省互联网行业管理水平

江苏省通信管理 局王霞

自1994年我国全功能接入国际互联网以来，互联网的发展非常迅猛，已成为社会生产的新工具、经济贸易的新载体、科技创新的新平台、公共服务的新手段、文化传播的新途径、生活娱乐的新空间，带动了生产方式、生活方式、文化传播模式、社会组织模式的深刻变革，对经济社会产生了重要影响。经过二十年的发展，江苏省已成为互联网大省，在基础设施、基础资源、用户规模、行业发展发面取得了长足进步。

——基础设施。截至2014年6月底，全省光缆线路总长度达到了1858145公里，位居全国第一。省际出口带宽达到了4940G，互联网宽带接入端口总数达到3138万个；宽带互联网平均速度达到4.66Mbit/s，居全国第三；全省移动电话基站数达到19.94万个，全国排名第三。

——基础资源。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，江苏省IPv4地址总数为1589万个，占中国大陆地址量的4.81%；江苏省网站主办者注册使用独立域名总量约67.22万个，占域名总数比例的3.5%。

——用户规模。截至2014年8月，全省互联网宽带接入用户总数达到7759.46万户。固定互联网宽带接入用户总数为1504.03万户，位居全国第3位，4M 以上用户占比89.3%。移动互联网用户6255.44万户，居全国第2位。截至2013年底，全省网民数量达到了4095万人，互联网普及率达到51.7%，其中手机网民数量达到3349万人，占总体网民的81.8%。

——行业发展。截至2014年9月，全省获得增值电信业务经营许可的互联网企业有1883家，2013年全省互联网企业业务总收入为236.46亿元；备案网站总数为34.17万个，接入网站总数为19.16万个。互联网产业在创新中发展，电子商务交易、互联网金融类应用不断增长，涌现出一批互联网经济骨干企业。苏宁易购等7家企业列入商务部电子商务示范企业名单。中国制造网、365地产家居网、同程网、途牛网等陆续上市实现规模发展，睢宁沙集镇开创农民网商创业模式。截至2013年底，全省有124家网络交易平台，网络交易总额达到4013.82亿元。

近年来，省通信管理局作为省互联网行业管理部门，一手促发展，一手抓安全，统筹处理行业发展与信息安全管理的关系，科学系统地谋划行业管理的新思路、新办法、新途径，创新互联网行业管理的理念、机制和手段，取得了积极进展。

加强行业管理切实促进互联网行业快速健康发展

推进业务分类管理，促进行业快速发展。一是突出业务监管重点。针对在线交易业务发展迅猛的情况，制定审核标准，落实审核规范，降低业务风险，加强对办证企业与第三方支付机构合作协议的审查，确保交易资金的安全。二是完善重点业务现场审核机制。与省市互联网协会建立协作配合机制，委托协会对属地内的企业进行现场审核。三是以许可证年检为抓手清理不合格企业。2014年5月完成对全省1614家互联网企业2013年的年检工作，清理了185家不合格企业。四是加快许可证审批速度。按照中央关于全面深化改革的决策部署，深入推进简政放权，将经营许可证审核速度由法定的两个月加快至1个月内，同时加强对企业经营行为事中和事后的监管，确保市场监管不缺位。

实施企业分级管理，促进接入市场健康发展。以互联网接入服务企业为抓手，加强网站管理。一是实施分级管理。根据接入服务企业的“两率”（网站备案率、备案信息准确率）及配合执法等情况，对企业进行星级评定。对网站备案“两率”高，依法经营情况好的单位，加快审核速度；对工作不达标的企业采取延迟审核、暂停审核等多种方法，督促其采取措施落实工作要求。二是加大对违法违规行为的查处力度。大力打击为备案信息不真实的网站代为履行备案手续、接入未备案网站、接入违法违规网站等行为，按照违法违规行为的严重性，分别采取诫勉谈话、下发责令改正通知、进行行政处罚的处理措施。三是加强政策宣贯和培训。召开全省接入服务工作会议、“两率”较低的接入服务企业负责人座谈会，加强对网站接入、网站备案相关政策法规的宣贯。对全省网站备案专员进行业务培训，提高从业人员的政策法规和业务水平。

营造良好政策环境，加快建设网络强省步伐。指导省互联网协会积极开展工作，搭建企业沟通与发展的桥梁。一是服务企业发展，成立了互联网金融工作委员会等七个专业委员会，先后组织开展了电子商务网站运营、网络动漫游戏、呼叫中心业务经营发展等专题研讨会，促进互联网细分产业的交流与发展。二是以江苏互联网大会为载体，着力打造江苏互联网发展的成果展示平台、权威发布平台、业界交流平台和产业对接平台，取得热烈反响，有力推动了行业交流，聚合了产业力量，促进了我省互联网经济的发展。三是开通南京国家级互联网骨干直联点，高效疏通互联网网间流量，使得跨网访问速度得到明显提升。互联网骨干直联点的开通必将进一步刺激信息消费，吸引更多云计算、大数据、互联网高新企业落户江苏，促进江苏产业结构优化升级。

加强基础资源管理不断提升互联网基础数据准确性

实行互联网企业业务发展动态管理。在许可证申办和年检环节，要求企业认真填写IP地址、机房地址、域名等信息并及时更新；重点对上年度收入超过300万元的互联网企业实行月报统计制度，及时跟踪了解行业发展状况与趋势；建立不良记录与黑名单机制，形成较为完善的互联网企业视图。

不断提升网站备案信息准确率。一是在全国率先与省公安、工商部门建立网站备案身份证信息、工商营业执照信息核验机制。二是加强对网站备案信息的核查拨测。对新增网站严把审核关，确保新入库备案信息的准确性；对存量网站加大核查力度，督促接入服务企业及时对错误数据进行变更和清除。2014年5月下发的《工业和信息化部ICP备案数据抽查评估统计报告》显示，江苏地区接入服务企业网站备案主体信息准确率为88.3%，超出全国平均平均水平5.8个百分点；接入信息准确率为78.5%，超出全国平均水平10个百分点。三是通过IDC管理系统实时发现活跃的IP、域名、网站、网络应用等各类资源，实行各系统间数据的动态比对，及时发现企业漏报、错报的信息，真正做到数据可信可用、行为可查可溯，进一步提高互联网基础资源数据库”的准确性。

加强技术手段建设逐步夯实互联网管理能力

以掌握互联网基础资源为核心，发挥行业主管部门的比较优势，加强技术手段建设，实现“以网管网”。一是自主建设增值电信业务基础信息管理系统以及互联网综合管理平台，分别对经营性互联网信息服务和非经营性互联网信息服务业务进行动态跟踪管理，实现了未备案网站、接入资源违规转租和网站有害信息等的自动监测；平台还具备对全省互联网站的内容分类管理功能，形成了12大类44项网站分类数据库，为各部门有的放矢地对管理对象实施管理提供了有力支撑。二是在全国率先建设了省级接入服务商共建平台，节省企业人员、资金投入的同时，实现了省内网站备案数据的资源共享。三是建设互联网事件应急指挥平台，与省内各互联网管理部门，接入服务商、域名注册商、DNS解析服务商网上联动，实现省内网络信息安全事件的快速定位和处置，做到应急状态下域名注册和解析在半小时内可以取消和停止。

加强信息安全责任考核全面落实安全管理责任

开展基础电信企业的信息安全责任考核。根据工业和信息化部统一部署，从2013年开始全面落实省内三家基础电信企业信息安全管理责任。一是结合我省实际进一步细化了考核评分标准，重点从考核项目完成的时间节点、配合监管项目内容、检查整改等方面进行了细化，明确考核要点和目标要求，切实保障考核工作取得实效。二是多次召开省市县三级宣贯会，学习贯彻工业和信息化部关于责任考核的有关文件和会议精神，对考核要点与评分标准进行解读和宣贯，对重点工作进行部署。要求明确信息安全专职机构及人员的岗位职责，切实发挥专职部门在企业内部信息安全工作的牵头负责作用。三是建立巡查制度，定期对考核情况进行通报。除了加强对基础电信企业省公司的现场检查，每年还将全省13个地市的市级公司全部巡查一遍，督促企业加强信息安全人员配备、各项制度的落实、相关系统的建设及规范管理和使用。

开展增值电信企业的信息安全责任考核。进一步加大对增值电信企业的日常监管力度，加强属地化管理，委托地市互联网协会定期对增值电信企业进行现场走访，并将走访评价作为经营许可年检的参考依据。重点加强对接入服务企业的信息安全责任考核，督促接入服务企业切实履行“谁接入，谁负责”的职责，加强对接入网站的自查清理，杜绝接入未备案网站、黑名单网站等违法违规网站，落实对所接入网站内容的核查责任，确保违法违规网站早发现、早处置。

加强互联网专项整治积极营造清朗网络环境

强化环境治理。根据省“扫黄打非”工作领导小组的要求，精心组织、周密部署，通过“发动行业力量、加强资源管理、强化手段建设、配合部门协作”四项举措，发挥了“扫黄打非”主战场的作用。近年来，共牵头或配合开展整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息等十余项专项行动。配合公安、安全、文化等部门破获“赌球”、“假发票”、“私服外挂”等多起案件。今年以来，关闭各类违法违规网站633个，其中淫秽色情网站42个，将119个网站列入黑名单管理；先后向省“扫黄打非”办、省公安厅等提供涉嫌淫秽色情网站线索4条；监测和屏蔽“成人卫星电视”等淫秽色情类短信5195条；组织全省基础电信企业自查发现并删除涉黄网页链接17条，有效净化了我省的网络环境。中央“扫黄打非”工作领导小组专职副组长李长江同志、督查组督查专员李宝柱同志先后多次到江苏调研，充分肯定了我局在互联网领域的“扫黄打非”工作。

加强正面引导。一是2007年以来，按年度发布《江苏省互联网发展状况报告》和《江苏省青少年互联网使用状况调查报告》，为政府、企业和社会公众了解江苏互联网发展和使用状况提供了重要参考。二是自2009年起连续六年组织开展“阳光网络伴我成长”主题系列活动，上千场未成年人网络文明教育宣讲走进校园、走进社区，受众超过20万人；建设了100个未成年人阳光网络实践基地；开展未成年人互联网体验夏令营、知识竞赛等形式新颖的活动，有效提升了未成年人文明上网意识。三是自2008年以来组织开展了“文明办网”先进单位创建工程，制定《文明网站争创先进单位评选指标体系》，共评选出“文明办网”先进单位40家，行业特色和地域特色网站76个，为弘扬江苏特色的网络文化起到了良好的示范和引导效应。四是发挥协会作用，积极倡导行业自律，推动企业诚信体系建设，联合省委宣传部、省公安厅组织网络信息安全培训，累计培训7799人次。

当前，信息技术迅猛发展，应用创新日新月异，新技术新业态不断涌现，对互联网行业管理和网络信息安全管理不断提出新的挑战。下一步，省通信管理局将以开展信息安全责任考核为抓手，进一步提升基础数据资源准确性，提高技术手段建设和应用水平，服务互联网企业快速健康发展，拓宽思路，创新方式，不断提高监管能力和水平，努力开创互联网行业发展和网络信息安全管理工作的新局面，为促进江苏经济社会发展，实现江苏由网络大省向网络强省的转变做出新的更大贡献！