马辉

摘 要：消防乱点是各级政府和职能部门管理的薄弱环节，一旦发生火灾，极易造成群死、群伤事故。深入了解消防乱点的危害性，深刻剖析消防乱点存在的各种问题，并逐步解决这些问题，成为当前一个重要的课题。

关键词：消防乱点；消防通道；火灾隐患；消防宣传

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）03-0115-02

消防乱点，即存在从业人员较多、占道经营、消防设施不完备等隐患的成规模的区域。近期以来，全国火灾事故频发，其中有不少消防乱点火灾案例。例如，2013-12-11，深圳市光明新区荣健农批市场发生火灾，造成16人死亡，5人受伤，该火灾由电器线路短路引起。该市场内存在违法乱搭、乱建建筑，商户之间相互连通未采取有效分隔和技术防范措施，经营、存储、住宿“三合一”现象普遍存在，建筑顶棚和自制冷藏室使用夹有聚氨酯泡沫的板材等消防隐患暴露出许多问题。在这次事件中，有5名相关责任人被刑事拘留。

1 消防乱点的危害性

1.1 从业人员多，极易引发群死、群伤事故

消防乱点从业人员较多，他们的消防安全知识匮乏，消防安全意识淡薄，整体消防素质达不到应有要求，一旦发生火灾难于逃生，极易造成群死群伤事故。消防乱点内部缺乏统一规划，分布不合理，私搭、乱建现象较为突出，且铺铺相连，建筑本身的防火间距也被临时建筑占据，没有足够的防火间距，一旦发生火灾，极易造成火烧连营的局面。

1.2 车辆行人拥堵，影响灭火救援行动

消防乱点内存在的隐患多为综合性隐患。有的乱点集占用通道、私搭乱建、圈占埋压消防设施、使用液化气罐等隐患于一体，一旦发生火灾，势必会延误消防部队处警战机，这将对人民生命财产安全造成不可估量的损失。

1.3 权属关系复杂，易引发舆情和涉访事件

由于消防乱点单位涉及单位、商户较多，商户经营情况复杂，涉及利益交织，一旦发生火灾事故，势必会牵扯复杂的利益纠纷，涉访、涉诉不可避免。现代社会舆论自由，信息发达，消防乱点一旦发生火灾，很有可能成为各级媒体关注的焦点，会给发生火灾的当地政府和有关部门造成负面的影响，也会引起各级党委、政府和相关领导的高度关注。

2 消防乱点存在的主要问题

2.1 消防通道不畅

消防乱点中普遍存在小商贩占道经营、顾客随意停车、私搭乱建临时建筑占用通道等现象，一旦发生火灾，消防车难以顺利通行。

2.2 消防设施不全

多数消防乱点消防设施不健全，这主要表现在：①部分消防乱点未设置消防设施，灭火器配置不足；②部分消防乱点消防设施完全瘫痪，消火栓无水；③大部分消防乱点存在埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距等现象。

2.3 火灾隐患集中

消防乱点中普遍存在“三合一”或“多合一”场所，该类场所集销售、储存、加工、住宿于一体。由于该类场所面积有限，所以，为了最大限度地利用空间，一般都会存在货物堆放混乱、私搭乱接电线、违规使用明火、住宿人员较多等情况。

2.4 法律意识淡薄

法律意识淡薄主要体现在：①消防乱点从业人员消防意识淡薄，不了解消防法律、法规和消防常识；②从业人员不配合职能部门执法，不服从监管、与执法部门“躲猫猫”等现象大量存在；③从业人员随意占道经营、圈占消火栓、私搭乱接电线，极易引发火灾事故。

3 整治区域性消防乱点的措施

3.1 坚持政府主导，实行联合执法

3.1.1 会议动员，明确责任

由各级政府组织工商、城管、公安、消防、安监、电力、公用事业等部门召开协调会，明确各自的责任，把消防乱点内的隐患进行任务分解，分包到每个单位。

3.1.2 督导推进，强化落实

消防乱点整改涉及多个部门，其出现的问题大都是多年来的历史遗留问题，整改难度较大。针对此种情况，可以由政府督察部门组织相关职能部门采取强有力的措施进行推进。例如，对乱点区域内违章占道经营、堵塞消防通道的单位场所要及时整治，由城管部门清除临时摊位，拆除罩棚等临时搭建物；禁止随意停放车辆，将各商户堆积在门口和便道上的所有商品全部退货进店，确保消防车道畅通；对于电气线路老化和消防器材缺少等问题，由区域所在县区派出所、乡办、街道责令限期改正；对违章搭建的临时建筑以及“三合一”和 “多合一”场所，由城管、公安、工商、消防等部门负责组织清退、搬离违规住宿人员；对区域内非法经营的单位场所，由城管部门牵头，工商、税务、商务等部门配合坚决予以取缔；对公共消防基础设施不足的地区，由规划、建设等部门负责补设消防水源或取水点，畅通消防车道，最大限度地消除火灾隐患，进而完善公共消防基础设施。

3.2 建立长效机制，防止隐患反弹

3.2.1 分步实施，逐条推进

3.2.1.1 规范乱点的管理工作

对于不占用消防通道的商贩，可以暂时允许他们在保证消防安全条件的基础上开展经营；对于占用消防通道的商贩，有关职能部门要坚决予以取缔。

3.2.1.2 抓好分流社保工作

建议各级政府应解决乱点商户的后顾之忧，为他们建立市场，让他们能够分流，并且建立市场要在调研的基础上进行高标准建设，做到一步到位。社保部门还要做好乱点商户的社保工作，在此基础上，如果还存在违章违规行为，建议各职能部门在政府的组织下从严治乱，采取强制手段，清除违章建筑，清退违规经营人员。

3.2.2 部门协作，定期检查

各相关职能部门在当地政府的组织下要成立相关的组织机构，定期对原有消防乱点进行检查，防止隐患反弹。

摘 要：消防乱点是各级政府和职能部门管理的薄弱环节，一旦发生火灾，极易造成群死、群伤事故。深入了解消防乱点的危害性，深刻剖析消防乱点存在的各种问题，并逐步解决这些问题，成为当前一个重要的课题。

关键词：消防乱点；消防通道；火灾隐患；消防宣传

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）03-0115-02

消防乱点，即存在从业人员较多、占道经营、消防设施不完备等隐患的成规模的区域。近期以来，全国火灾事故频发，其中有不少消防乱点火灾案例。例如，2013-12-11，深圳市光明新区荣健农批市场发生火灾，造成16人死亡，5人受伤，该火灾由电器线路短路引起。该市场内存在违法乱搭、乱建建筑，商户之间相互连通未采取有效分隔和技术防范措施，经营、存储、住宿“三合一”现象普遍存在，建筑顶棚和自制冷藏室使用夹有聚氨酯泡沫的板材等消防隐患暴露出许多问题。在这次事件中，有5名相关责任人被刑事拘留。

1 消防乱点的危害性

1.1 从业人员多，极易引发群死、群伤事故

消防乱点从业人员较多，他们的消防安全知识匮乏，消防安全意识淡薄，整体消防素质达不到应有要求，一旦发生火灾难于逃生，极易造成群死群伤事故。消防乱点内部缺乏统一规划，分布不合理，私搭、乱建现象较为突出，且铺铺相连，建筑本身的防火间距也被临时建筑占据，没有足够的防火间距，一旦发生火灾，极易造成火烧连营的局面。

1.2 车辆行人拥堵，影响灭火救援行动

消防乱点内存在的隐患多为综合性隐患。有的乱点集占用通道、私搭乱建、圈占埋压消防设施、使用液化气罐等隐患于一体，一旦发生火灾，势必会延误消防部队处警战机，这将对人民生命财产安全造成不可估量的损失。

1.3 权属关系复杂，易引发舆情和涉访事件

由于消防乱点单位涉及单位、商户较多，商户经营情况复杂，涉及利益交织，一旦发生火灾事故，势必会牵扯复杂的利益纠纷，涉访、涉诉不可避免。现代社会舆论自由，信息发达，消防乱点一旦发生火灾，很有可能成为各级媒体关注的焦点，会给发生火灾的当地政府和有关部门造成负面的影响，也会引起各级党委、政府和相关领导的高度关注。

2 消防乱点存在的主要问题

2.1 消防通道不畅

消防乱点中普遍存在小商贩占道经营、顾客随意停车、私搭乱建临时建筑占用通道等现象，一旦发生火灾，消防车难以顺利通行。

2.2 消防设施不全

多数消防乱点消防设施不健全，这主要表现在：①部分消防乱点未设置消防设施，灭火器配置不足；②部分消防乱点消防设施完全瘫痪，消火栓无水；③大部分消防乱点存在埋压、圈占、遮挡消火栓或占用防火间距等现象。

2.3 火灾隐患集中

消防乱点中普遍存在“三合一”或“多合一”场所，该类场所集销售、储存、加工、住宿于一体。由于该类场所面积有限，所以，为了最大限度地利用空间，一般都会存在货物堆放混乱、私搭乱接电线、违规使用明火、住宿人员较多等情况。

2.4 法律意识淡薄

法律意识淡薄主要体现在：①消防乱点从业人员消防意识淡薄，不了解消防法律、法规和消防常识；②从业人员不配合职能部门执法，不服从监管、与执法部门“躲猫猫”等现象大量存在；③从业人员随意占道经营、圈占消火栓、私搭乱接电线，极易引发火灾事故。

3 整治区域性消防乱点的措施

3.1 坚持政府主导，实行联合执法

3.1.1 会议动员，明确责任

由各级政府组织工商、城管、公安、消防、安监、电力、公用事业等部门召开协调会，明确各自的责任，把消防乱点内的隐患进行任务分解，分包到每个单位。

3.1.2 督导推进，强化落实

消防乱点整改涉及多个部门，其出现的问题大都是多年来的历史遗留问题，整改难度较大。针对此种情况，可以由政府督察部门组织相关职能部门采取强有力的措施进行推进。例如，对乱点区域内违章占道经营、堵塞消防通道的单位场所要及时整治，由城管部门清除临时摊位，拆除罩棚等临时搭建物；禁止随意停放车辆，将各商户堆积在门口和便道上的所有商品全部退货进店，确保消防车道畅通；对于电气线路老化和消防器材缺少等问题，由区域所在县区派出所、乡办、街道责令限期改正；对违章搭建的临时建筑以及“三合一”和 “多合一”场所，由城管、公安、工商、消防等部门负责组织清退、搬离违规住宿人员；对区域内非法经营的单位场所，由城管部门牵头，工商、税务、商务等部门配合坚决予以取缔；对公共消防基础设施不足的地区，由规划、建设等部门负责补设消防水源或取水点，畅通消防车道，最大限度地消除火灾隐患，进而完善公共消防基础设施。

3.2 建立长效机制，防止隐患反弹

3.2.1 分步实施，逐条推进

3.2.1.1 规范乱点的管理工作

对于不占用消防通道的商贩，可以暂时允许他们在保证消防安全条件的基础上开展经营；对于占用消防通道的商贩，有关职能部门要坚决予以取缔。

3.2.1.2 抓好分流社保工作

建议各级政府应解决乱点商户的后顾之忧，为他们建立市场，让他们能够分流，并且建立市场要在调研的基础上进行高标准建设，做到一步到位。社保部门还要做好乱点商户的社保工作，在此基础上，如果还存在违章违规行为，建议各职能部门在政府的组织下从严治乱，采取强制手段，清除违章建筑，清退违规经营人员。

3.2.2 部门协作，定期检查

各相关职能部门在当地政府的组织下要成立相关的组织机构，定期对原有消防乱点进行检查，防止隐患反弹。

3.2.3 发动群众，长期监控

各职能部门要督促消防乱点周边单位抽调相关人员成立临时消防组织，明确责任。乱点内的单位主体要签订相关协议，明确各自的消防职责，全面开展消防工作。乱点内的单位相关责任人要督促商户全面整改各类动态隐患，清理消防车道随意停放的车辆，明确标出停车位，确保消防车道畅通。另外，还要保证小商贩不圈占消火栓和水泵接合器。消防乱点临时消防组织要在乱点区域进行动态监控，发现隐患及时消除，消防隐患较大且解决不了的，要及时向相关职能部门汇报。

3.3 加强消防宣传，强化人员素质

3.3.1 齐抓共管，共同宣传

各级政府、公安机关、消防部门及其他相关部门要大力开展消防宣传工作，利用发放消防书籍、播放消防公益广告、发送消防公益短信等手段向消防乱点涉及到的人员进行消防培训。消防部门和派出所的工作者还要深入到消防乱点实地对从业人员进行消防宣传，教育他们要合法经营，遵守消防法律、法规。

3.3.2 媒体跟进，全程参与

各级新闻媒体要宣传消防法规，普及消防知识，动员全社会的力量，共同提高思想意识，共同整改火灾隐患。新闻媒体还要适时地对消防乱点情况进行报道，跟踪、关注消防乱点的整改情况。

〔编辑：曹月〕