蒲宁

从全球范围来看，各国“国安委”都是一个“四两拨千斤”的机构——以数量精炼的核心成员，统御协调各国最复杂的安全事务。

目前，设立有这个特殊机构的国家共有20多个，主要是美国、俄罗斯、英国、法国、印度等国家，也就是说，它是大国“标配”。除此之外，巴西、智利、南非等国也建立起了“国安委”。在日本政界，人们也在讨论组建类似机构的可能性。

一般来说，作为一个国家级别最高的安全中枢机构，“国安委”的事务庞杂纷繁，但总结起来，无外乎三点：为国家安全战略进行顶层设计，协调各部门之间的安全工作安排，对突发的国家安全危机第一时间进行处置。

围绕这三点，各国“国安委”权限各不相同。

美国：总统的权力

美国是世界上第一个设立“国安委”的国家。1947年，美国国会通过《国家安全法案》，宣布成立一个横跨多个部门的安全机构。

这样的架构与现代“国安委”的雏形——1904年成立的英国“帝国防务委员会”颇为相似。“帝国防务委员会”的成员包括首相、枢密院院长、陆军大臣、海军大臣及陆海军司令和陆海军情报部长。而美版“国安委”以总统为委员会主席，法定成员包括副总统、国务卿和国防部长；参谋长联席会议主席是法定军事顾问，中央情报局局长为情报顾问。

不同的是，近半个世纪以来，美国通过一次又一次的立法和人事调整，将美版“国安委”的权限提升到了另一个绝对高度。

目前，参加国安会会议的还包括财政部长、司法部长、国土安全部长等重要官员。

此外，国家情报局成立，取代了中情局在“国安委”中的地位，国家情报总监作为法定情报顾问，协调和统管政府各部门的情报工作。

美国进行这一系列机构调整的理由很明确，就是要在冷战背景下，与前苏联争霸。所以亟需一个更为有效率、更有协调能力的机构。

俄罗斯：能审议法律的“小杜马”

1992年，根据俄罗斯宪法、安全法和总统命令，俄罗斯联邦安全会议（简称“安全会议”）建立，即通常所说的俄版的“国安委”。

它同样是总统直属机构，主要职责是确定社会和国家的重要利益，发现安全目标受到的内部和外部威胁；制订保障俄罗斯联邦安全的主要战略方针，起草保障安全的联邦专项计划；为总统起草有关国家安全的各种建议、决定和命令。

俄版“国安委”由主席、秘书、常委和委员组成。安全会议主席由总统兼任，安全会议秘书由总统直接任命并向总统负责，常委和委员由安全会议秘书推荐并由总统任命。根据2008年梅德韦杰夫任总统时签署的安全会议名单看，政府总理、安全局长、国家杜马主席、联邦委员会主席、外交部长、国防部长、总统办公厅主任、内务部长、安全会议秘书、对外情报局长为常委，武装力量总参谋长、毒品监察局长、司法部长、财政部长、各地联邦区总统代表、边防局长、总检察长、紧急情况部长和科学院院长为委员。

俄版“国安委”秘书负责保障安全会议的活动，领导安全会议机关，遇紧急情况及时向安全会议汇报。

值得注意的是，俄罗斯国家杜马主席同样出任“国安委”委员。这也体现出俄版“国安委”与美版“国安委”的最大不同：俄罗斯的这个机构，还能审议国家安全方面的法律，相当于一个“小杜马”。

俄罗斯联邦安全会议既是总统安全决策的咨询机构，又是保障俄罗斯国家安全的最高决策机构，也是宪法机构，包括审议出台俄罗斯国家安全战略、俄罗斯联邦军事学说、俄罗斯对外政策构想等一系列重要法律文件。正因为如此，俄安全会议常委中包括国家杜马主席。另外，与美国主要针对来自国外的安全不同，俄安全会议涉及的安全问题不仅针对国外，也针对国内，如负责审查公共政策、经济问题、社会、国防、信息、环境、卫生、人口预报、防灾减灾等。

印度：“国安委”只是个咨询机构

为了完善国家安全决策机制，应对突发的威胁和紧急事件，1998年印度决定建立国家安全委员会。

印版“国安委”职能是：为政府制定长期军事战略和国家安全战略，以及处理有关国家安全事务提供咨询。

它的组织架构与美、俄两国的相似机构相比，看不出来有多大区别——内阁总理任该委员会主席，核心成员包括内政部长、国防部长、财政部长、外交部长和计划委员会副主席。总理首席秘书担任国家安全委员会顾问，对下辖的战略政策小组、国家情报委员会和国家安全顾问处进行协调与领导。

但最大的不同在于，印版“国安委”没有实权。

在印度国家安全战略决策程序中，国家安全委员会仅是咨询机构，印度最高国防与安全决策机构是内阁政治事务委员会。另外，其他类似咨询机构还有国防计划委员会和最高情报委员会。

日本：希望靠“国安委”扩权

日本1986年7月就在内阁中设置了安全保障会议，审议有关国家安全和国防的基本方针、防卫计划大纲、其他与国家安全相关的重要事项和重大紧急事态对策。

不过，这个组织结构与内阁成员重叠，安全保障会议包含了内阁的大部分成员，使其有名无实。

2013年安倍执政以后，决定推动重新设置国家安全保障会议。新的安全保障会议编制约60人，将由首相担任主席，以首相、官房长官、外务大臣、防卫大臣4人成立“四大臣会议”为核心，下设国家安全保障局，负责具体事务的运营，首相还将任命一名国家安全保障担当辅佐官参加“四大臣会议”。

国家安全保障会议每月举行两次会议，其职责是，制定日本中长期的外交和安全保障战略，并制定大规模灾害等突发事件的应对措施。

由于日本的国家安全保障会议尚未真正建立，现在还难以评估它的实际功能特点。但从安倍执政以来，把修宪、建军和设立国家安全保障会议作为主要诉求看，意在加强首相在外交和安全方面的决策权，突出应对危机方面的作用，减少来自国会的监督，正如安倍内阁强调的，使之成为日本国家安全的“顶层指挥塔”。

作为大国“标配”的逻辑

当前国际安全形势错综复杂，各国虽处境不同，但都面临内涵不断扩展的安全问题。对大国来讲，传统安全与非传统安全的威胁同时存在，像过去那样由某个部门去处理日益复杂的安全问题，显然已不能适应形势，因此，需要建立一个处理国家安全问题的最高权力咨询和决策机关。从国安委出现以来的实践看，它确实起到了保证国家安全的重要作用。国安委除在制定国家安全和外交政策方面以外，在以下三个方面作用发挥显著。

第一，机构高效，避免部门利益。各国的国家安全委员会一般核心人物在10个左右，配合他们工作还有一个小型秘书班子，其负责人协调各方关系，主持议题。在召开安全会议时，与会者展开充分讨论，每个人在代表国家利益的同时也代表其所在的部门利益，阐述自己的观点，会议形成多种议案，由最高领导人作出最终决定，然后按照这一决定统一执行，具有很高的效率。

第二，具有很强的协调各部门的能力。当今解决安全问题往往需要多部门、多领域的通力合作，由某一个部门牵头已很难胜任，国家安全委员作为统领全局、最高层次的处理国家安全机关具有领率和多方协调的功能。它不仅具备国安委内部不同部门之间的协调机制，而且还具备向下级部门之间的统筹能力。比如，情报对处理国家安全问题十分重要，但情报机构属不同部门，各国国安委都有协调各情报部门的官员，将各方面情报汇集到安全委员会。

第三，处理危机事态及时有序。现代社会，关系国家安全的危机发生影响重大，及时有序的处理，可以稳定社会，提高政府的信誉。从机制上讲，国家安全委员会具有最高权威和很强的执行力，迅速处理危机事态是它的重要功能。从美俄等一些国家的实践看，无论是对外战争、反恐行动或其他军事行动，通常都是由国家安全委员会来讨论、决策，然后由武装力量去执行，使突发事件和紧急情况能够快速有效地处理。

（摘自《环球》）