本刊记者 张博 |文

我国再生有色金属产业作为国家战略性新兴产业的重要组成部分，是缓解资源环境约束的最佳途径已成为不争的事实。

当前，面对我国有色金属资源对外依存度大的现状，我国急需再生资源内部循环利用来保障有色工业体系的正常运行，再生金属产业的发展是我国形成完整的有色工业体系的必经之路。因此，再生有色金属产业是最典型的战略性新兴产业。据统计，2013年我国再生有色金属产业主要品种（铜、铝、铅、锌）总产量约为1073万吨，同比增长3.3%。其中再生铜产量约275万吨，与2012年持平；再生铝产量约520万吨，同比增长8.3%；再生铅产量约150万吨，同比增长7.1%；再生锌产量128万吨，同比下降11.1%。但是，有色金属价格低位震荡，国内市场铜、铝、铅、锌现货平均价，同比分别下降6.6%、7.2%、7.5%、0.4%。面对复杂多变的国内外经济环境，我国再生有色金属产业克服困难，沉着应对，在产业结构调整、技术创新、管理提升、节能减排、保护环境等方面都取得了一定成绩，保持了产业的平稳运行。

产业重要性日益凸显

我国再生有色金属产业经过近十年来的持续发展，主要再生有色金属产量突破1000万吨，已接近我国原生有色金属产量的三分之一，工业产值超过4000亿元，产业规模位居世界前列。

当前，再生有色金属产业已成为缓解我国矿产资源供应短缺矛盾、促进有色行业节能减排、发展国民经济的重要环节。例如，再生铜、铝、铅、锌综合能耗分别只是原生金属的18%、45%、27%和38%；生产每吨分别可以节约相应矿石资源量380吨、20吨、128吨、52吨和标准煤1054千克、3443千克、659千克、950千克。

以再生铅为例，在动力电池、汽车启动电池、储能、通信基站等领域，铅酸蓄电池依然具备较强的竞争力。铅酸蓄电池拥有技术成熟、成本低、可回收性高等优势，短期内不会被淘汰，而且其行业本身也在不断地进行技术革新。因此，铅酸蓄电池产业快速发展也将进一步提高废铅酸蓄电池报废量逐年增长，将为再生铅产业提供原料保障。

据综合分析测算，与生产原生铅相比，每吨再生铅相当于节能659千克标煤，节水235立方米，减少固体废物排放128吨，减少排放二氧化硫0.03吨。与开发利用原生铅矿资源相比，2013年中国再生铅产业相当于节能98.9万吨标煤，节水3.5亿立方米，减少固废排放1.92亿吨，减少二氧化硫排放4.5万吨。目前，再生铅产业已成为中国铅工业的重要组成部分，发达国家再生铅产量占铅总产量的比例在60%以上，而中国仅为30%左右。

据了解，美国最后一家原生铅企业已于2013年年底正式关闭，再生铅产业具有较大发展空间。从目前发展情况看，到2015年，中国再生铅产量占原生铅的比例有望超过《再生有色金属产业发展推进计划》提出的40%发展目标。预计到2020年，我国再生有色金属产业将不断发展壮大，产品总量将超过2000万吨，工业产值将接近1万亿元。因此，我国再生金属产业的发展前景依然广阔。

政策优化助行业发展

2013年，我国再生有色金属产业克服国内外经济下行压力影响，总体保持基本平稳运行。在此基础上，国家相继出台了多部与循环经济和再生金属有关的政策法规，我国再生有色金属产业政策环境得到进一步优化，使企业技术改造步伐加快，为产业科技进步及产业升级提供了强大的推力。

2014年，工信部将着力提高再生资源回收利用行业技术标准，提高准入门槛，培育行业龙头企业，以应对我国再生资源行业存在的企业规模小、技术水平和资源能源利用效率不高等问题，最大限度地促进节能减排和资源高效和高值化利用。

工信部节能与综合利用司副司长高东升说，通过提高准入门槛，培育龙头企业，不仅能提高经济效益，提高行业自律，还能提高行业节能环保水平。据统计，随着家用电子产品和汽车等进入报废高峰期，每年的理论报废量超过5000万台。高效、安全处置和回收利用各种废弃物，可以增加资源供给，节约能源，保护环境，缓解资源环境压力。4月25日，商务部就加快再生资源回收体系建设答记者问时表示，近年商务部开展了再生资源回收体系建设试点，目前已有3批共90个城市列入试点。截至2013年年底，全社会再生资源回收企业达十多万家，回收总值接近6000亿元，比2000年增长12倍。但同欧美等发达国家相比，我国电子产品废弃物回收再利用水平还不高。我国分别有数千家企业从事废弃铅酸蓄电池和航空废料回收利用，而发达国家一般只有数家或十多家大企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等原因，不但资源利用效率不高，还容易造成二次污染，需要国家采取措施促进行业规范、健康发展。

对此，国家发改委副秘书长赵家荣表示，再生资源回收利用是我国资源战略的重要组成部分，是战略新兴产业的一部分，也是缓解资源环境约束的重要途径。发展再生资源回收利用需要技术引领，创新驱动，产学研相结合。当前，一些企业面临人工成本、土地价格不断攀升，企业税负比较重的问题。

环保部污染防治司副司长李蕾表示，通过借鉴国际采用生产者责任延伸制度处理废弃电器电子产品的先进经验，2012年，我国正式开征废弃电器电子产品处理基金。环保部和财政部不久前从基金中向39家电子废弃物拆解企业拨付6.29亿元补贴。

深层次问题亟待解决

中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位表示，在产业总体运行保持平稳态势的同时，我们也要清醒地看到，制约我国再生有色金属产业协调健康发展的一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，实现稳步发展仍面临不少困难和挑战。

一是产业总体形势难言乐观，国内下游需求减弱，上游原料进口困难。受有色金属价格低迷、宏观经济增长减速、进口和环保压力增大等不利因素影响，投资者对产业前景判断不容乐观，在建和新建项目进度明显放缓，一些企业处于维持和观望阶段，开工率大幅下降，或处于停产、转产状态。

同时，国际贸易保护主义抬头限制有色金属废料出口，发展中国家再生金属产业发展迅速，导致有色金属价格起伏跌宕，金属废料进口难度加大，形成了多国、多方争夺国际废金属市场的局面，给国内再生金属生产经营带来很大的困难与风险。

二是产品附加值不高，产业结构性矛盾依然突出，总体还处于国际产业链分工的中低端环节。主要表现在企业开发高端产品水平低，投入产出效率不高，竞争力薄弱，抵御风险能力不强。主要原因是企业在新产品开发、产业链延伸方面投入甚少，导致产品附加值低，市场稍有波动就不能适应，严重制约了企业的发展。

三是技术创新能力亟待提高。我国再生有色金属企业工艺技术装备水平低，与发达国家有一定的差距，企业技术创新意识低、能力差、投入不足等是企业缺乏竞争力的主要原因。在关键技术研发方面加强研发投入是亟待解决的问题。

四是产业园区竞争加剧，产业链竞争优势有待提升。随着产业园区数量增多、产业增长放缓，园区之间的竞争压力随之而来。一些前期准备不足、产业基础薄弱、资源不足、市场管理滞后的园区面临着项目迟迟无法落实、产业链不配套的窘境。

五是急需税收政策扶持和资金支持。当前，我国再生有色金属产业与发达国家相比还很年轻，但在整个国民经济建设中的作用又非常重要。税收政策扶持和资金支持能为企业摆脱困境创造条件。