周笑梅，张 政

（沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁沈阳110034）

新时期新社会阶层统战工作研究

周笑梅，张 政

（沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁沈阳110034）

新社会阶层是我国社会主义现代化事业的建设者，是推动改革开放和经济社会发展的重要力量。新时期做好新社会阶层的统战工作，要解放思想、转变观念，正确认识做好新社会阶层统战工作的重要意义；要总结规律、创新思路，进一步完善做好新社会阶层统战工作的良性机制；要整合资源、拓宽渠道，努力形成做好新社会阶层统战工作的大统战体制和大统战格局；要积极引导、有序推进，不断提高新社会阶层的制度化政治参与水平；要加强服务、积极培育，不断完善新社会阶层发展的政策环境。

新社会阶层；统战工作；非公有制经济人士

改革开放是一场深刻的经济社会结构变革，在我国从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，出现了社会阶层的重大变化。原有计划经济体制下的“两个阶级、一个阶层”的格局发生了明显的分化和重组，涌现了一个以自由职业为特征的非公有制经济人士和自主择业的知识分子为主体的新社会阶层。这个新社会阶层主要由民营科技企业的从业人员和技术人员、在外资企业工作的管理技术人员、私营企业主、个体工商户、中介机构组织的从业人员以及自由职业者等六部分人组成[1]。他们集中分布在新的经济组织和新的社会组织中，具有结构复杂、人数众多、学历层次高、年龄较轻、思想活跃、发展迅速、利益诉求强烈、较高的流动性和不稳定性等特征。据统计，我国新社会阶层从业人员已经超过1.5亿人，他们活跃在我国经济社会生活的各个领域和行业，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的专利技术，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收，每年提供着半数以上的新增就业岗位。新社会阶层是我国社会主义现代化事业的建设者，是推动改革开放和经济社会发展的重要力量[2]，是自主创新的促进者。在我国社会主义经济、政治、文化和社会发展中发挥着重要的作用。党的十八大报告进一步强调要“鼓励和引导新社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献”。

新社会阶层是我国中国特色社会主义事业的新生力量。面对新情况、新事物，做好新社会阶层的统战工作是我们党亟需认真研究和正确解决的重大政治课题。它关系着我们党能否团结一切可以团结的力量，与新社会阶层结成最广泛的统一战线，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦。如果新社会阶层统战工作做不好，就无法积聚构建社会主义和谐社会的力量，社会主义民主政治基础也会被削弱。只有切实把新社会阶层的统战工作做好，才能增强新社会阶层人士的责任感和凝聚力，确保国家政治稳定、经济繁荣和社会进步。

胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上明确指出：加强新社会阶层人士的统战工作，必须坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针。这为新时期做好新社会阶层统战工作指明了方向，提供了政策依据[3]。

新时期做好新社会阶层的统战工作，应该把握好以下几点：

一、解放思想、转变观念，正确认识做好新社会阶层的统战工作的重要意义

新社会阶层是在我国从计划经济向社会主义市场经济转变过程中，我国经济社会发生深刻变化情况下产生和发展起来的。他们是社会主义事业的建设者，是社会财富的创造者，理应受到社会的承认和尊重。然而在现实社会中，普遍存在体制外歧视现象，片面强调个别新社会阶层人士偷税漏税、假冒伪劣、不讲诚信等负面认识，因而造成对新社会阶层的政策歧视、管理缺位、沟通不畅等一系列问题。

加强新社会阶层的统战工作是促进经济社会发展的客观需要，同时也是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，必须解放思想、转变观念，彻底清除对新社会阶层的认识错误，充分理解新社会阶层的重要作用，打破一切政策、体制机制以及管理上的不平等待遇，把新社会阶层的统战工作真正落到实处。健全机制，加强领导，不断完善新社会阶层的各项统战制度，要充分考虑新社会阶层人士的合理要求，保持其利益诉求渠道的畅通，切实维护新社会阶层人士的合法权益，进而形成平等协商、良性互动的统战工作机制。为充分发挥新社会阶层的聪明才智，努力为他们创造良好的发展空间，为新社会阶层人士健康成长、施展才能创造良好环境，形成生动活泼、积极向上的统战局面。

二、总结规律、创新思路，进一步完善做好新社会阶层统战工作的良性机制

新社会阶层是改革开放的新生事物。为了全面准确地把握新社会阶层的基本特征和发展规律，各级统战部门必须进行经常性的深入调查研究。只有建立在深入调研和科学总结的基础上，才能找到解决新社会阶层统战工作的突破口，进而总结符合新社会阶层特点的新的工作方法，才能打破原有陈旧的统战工作理念和工作机制，不断完善适应新社会阶层发展规律的良性机制，才能实现新形势下统战工作方式创新，开创新社会阶层统战工作的良性发展态势。

首先，要完善新社会阶层的统战工作的领导机制。统战部门要建立起党委直接领导、统战部门协调、政府积极支持、各相关部门单位及社团组织配合、全社会关心参与的领导工作机制。其次，要完善新社会阶层人士培养、选拔和任用工作机制。要建立一整套制度规范新社会阶层人士培养、选拔及任用，明确制定工作规划、选拔标准和条件等。要形成多渠道、多形式选才用才方式，要形成新社会阶层人才动态跟踪制度，要定期举办不同形式的培训学习和各种交流考察活动。再次，要建立对新社会阶层的统战工作的服务机制。新社会阶层人士中有许多是企业家，要充分发挥统战的资源优势，积极争取各方面力量支持他们的事业发展，进而促进产业发展。要根据我国社会主义现代化建设的客观要求和发展方向，为新社会阶层人士积极搭建发展平台，加强培训学习，帮助他们解决发展中遇到的问题。最后，要构建法律保障机制规范新社会阶层的统战工作。在新社会组织和新经济组织中，新社会阶层人士集中分布较广，只有确保这些组织的健康发展，才能在我国社会主义现代化建设中发挥重要作用。因此，仅有在政策、管理等层面的扶持和帮助是不够的，必须构建一套新社会阶层的统战工作的法律法规。在法治层面来维护新社会组织和新经济组织的合法权益，保护新社会阶层的积极性、创造性。在依法纠正各种损害新社会组织和新经济组织合法权益行为的同时，要积极鼓励广大新社会阶层人士依法表达利益诉求，解决各种矛盾和冲突。

三、整合资源、拓宽渠道，努力形成做好新社会阶层的统战工作的大统战体制和大统战格局

新社会阶层是改革开放的最大受益者，为了充分调动新社会阶层人士的积极性、主动性和创造性，更大程度地承担起建设社会主义现代化事业的责任，需要统战工作建立和完善阶层利益的整合机制，努力创造公正透明的社会环境，整合资源、拓宽渠道，形成新社会阶层的统战工作的大统战体制和大统战格局。

首先，做好新社会阶层的统战工作，必须整合各方面、各领域资源优势，形成合力。要建立党委统一领导、党政相关部门参加、统战部门牵头协调、各种社会团体参与的联席会议制度。形成以社区为依托、网络为媒介、社团为纽带、活动为抓手的动态统战工作系统，真正把新社会阶层人士团结和凝聚在党和政府周围。通过统战部门的协调指导，实现党政部门与社团组织的良性互动和密切合作，切实维护新社会阶层的合法权益，更好地帮助和扶持新经济组织和新社会组织的健康发展。

其次，做好新社会阶层的统战工作，统战部门必须适应新时期社会经济发展现实，拓宽新社会阶层的统战工作渠道，建立有效的载体和平台，更好地为新社会阶层服务。过去，我国统战工作主要依托党派、工会和社团等传统组织。随着我国经济社会的不断发展，在社会主义市场经济的逐步成熟过程中，涌现了许多企业行业协会、社区以及各种自治组织。而新社会阶层与这些新生组织具有天然的密切联系。因此，做好新社会阶层的统战工作，必须加强与这些新生组织的联系与合作，不断拓展新社会阶层的统战工作的渠道，认真研究这些新生组织的工作模式及运作特点，探索出新统战渠道的工作方式方法，提高驾驭新统战渠道的能力，增强统战工作实效。同时，传统统战组织要真正认识到新社会阶层在我国社会主义建设中的地位和作用，不断改进对传统统战渠道的工作方法和管理思路，解放思想、与时俱进，积极吸纳新社会阶层人士加入到这些传统的组织中来，打破体制障碍，清理一切不合理的束缚新社会阶层发展的规章制度，使得传统统战组织在新社会阶层的统战工作中的作用真正发挥出来。

最后，要通过重点建设三大统战工作平台做好新社会阶层的统战工作。第一，建好社区统战工作平台。新社会阶层虽广泛分布在新经济组织和社会组织中，但一般都居住在生活社区，社区已经成为我国社会建设的基本载体。实践证明，社区是新社会阶层的统战工作的重要平台，以社区为依托来实现新社会阶层的统战工作是切实可行的。第二，建好社团、协会统战工作平台。要充分发挥社团、协会组织在统战工作中的作用。以社团、协会为纽带，加强对新社会阶层人士的联系与管理。第三，建好各级工商联统战工作平台。工商联组织是我们党联系非公有制经济组织的桥梁和纽带。新社会阶层人士大多来源于非公有制经济组织。因此，工商联必然成为对新社会阶层统战工作的重要阵地。积极吸纳新社会阶层里的企业家及杰出人士加入到工商联，增强工商联统战工作平台的影响力，是新社会阶层统战工作的重要一环。

四、积极引导、有序推进，不断提高新社会阶层的制度化政治参与水平

新社会阶层人士一般学历层次较高，在政治参与层面，他们具有相对独立的价值取向，具有强烈的利益诉求和政治参与愿望。新时期，做好新社会阶层的统战工作必须尊重他们的政治参与的要求和利益诉求，为不断提高新社会阶层人士的政治参与水平，必须做到积极引导、有序推进、畅通渠道。

首先，要积极推动新社会阶层人士的有序政治参与，不断扩大社会主义民主的群众基础。统战部门要把新社会阶层的政治参与纳入到我国现有的政治框架和体制中来，建立健全新社会阶层政治参与的体制机制，把新社会阶层的政治参与的积极性引导到我国现有的政治理念和基本政治制度的认同层面。要畅通新社会阶层人士政治参与的合法渠道，要积极引导他们合法有序的政治参与和民主协商。要培养新社会阶层人士，选拔、吸纳其中优秀人士加入到中国共产党，进而不断扩大党的队伍，使党的凝聚力得到提升。要选拔和推荐新社会阶层的优秀人士到各级政协、人大、各民主党派以及各人民团体和其他社会组织中去，不断拓宽新社会阶层的政治参与渠道，实现新社会阶层健康发展。

其次，要积极推动新社会阶层政治参与的规范化和制度化。统战部门要做到统筹兼顾、主次分明，通过科学规划、有序推进新社会阶层的政治参与。要把新社会阶层政治参与形成制度化、规范化，依照规章制度来选拔和推荐新的社会阶层优秀人士担任人大代表、政协委员等不同岗位。为确保新社会阶层政治参与人士具有广泛的代表性，要合理安排新社会阶层的代表数量和比例。要积极引导新社会阶层优秀人士参与到社区、社团以及其他社会组织的民主管理中去，不断扩大和完善新社会阶层人士依法行使参与权、表达权以及监督权。各级政府要创新管理模式，依托现代网上电子平台和阳光运行，为新社会阶层人士提供参政议政、合理表达利益诉求的沟通平台。

五、加强服务、积极培育，不断完善新社会阶层发展的政策环境

新社会阶层的发展历史是从其合理走向合法的过程。在这一过程中，对新社会阶层的统战工作也经历了从认识不足到逐步重视的过程。但应该看到，目前新社会阶层的统战工作仍然存在许多问题。在思想观念上，体制外歧视现象依然存在。在政策和法律上，个体工商户、自由职业者等相对弱势的新的社会阶层仍然存在社会保障待遇不平等等问题。这些问题已经成为影响新社会阶层发展的突出问题。因此，只有不断完善新社会阶层发展的公平的政策环境，才能做好新时期新社会阶层的统战工作。只有大力培育新社会阶层良好的生存和发展环境，加强服务意识，不断调动他们的发展积极性，他们才能更好地为社会主义建设贡献力量。

各级统战部门要树立以人为本的理念，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，加强与新社会阶层人士的联系与沟通。要及时了解新社会阶层的发展变化，畅通新社会阶层人士反映问题、表达意见的渠道，切实维护新社会阶层人士的合法权益，积极鼓励和帮助新社会阶层人士的发展，着力解决好新社会阶层的民生问题[4]。

各级统战部门要适应形势的变化，认真检查督促各项有关新社会阶层的政策落实情况。不断出台新社会阶层的鼓励和优惠政策。要定期梳理、取缔过时的侵害新社会阶层发展利益的政策和法规。党和政府要不断拓宽对新社会阶层人士的服务领域，不断完善新社会阶层发展的政策环境，建立新社会阶层人士利益诉求表达制度，如定期召开新社会阶层人士座谈会等，并把他们的意见和建议纳入到党和政府制定相关政策的参考中去，充分考虑新社会阶层的利益诉求，为新社会阶层的健康发展创造良好的环境。

[1]张卫，王振卯.我国新的社会阶层发展趋势及完善政策[J].江苏省社会主义学院学报，2012(2):38-42.

[2]张京.新社会阶层的兴起对统战工作的影响[J].江苏省社会主义学院学报，2012(6):62-66.

[3]孙宝林.新社会阶层统战工作研究[J].湖北省社会主义学院学报，2011(10):19-22.

[4]阚秀玲.关于做好新的社会阶层人士统战工作的思考[J].黑龙江社会主义学院学报，2013(6):10-12.

【责任编辑 李 菁】

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A

1674-5450（2014）02-0023-03

2013-11-07

2013年辽宁省中国特色社会主义理论研究基地课题（ZTS201308）

周笑梅，女，辽宁营口人，沈阳师范大学副教授，硕士研究生导师。