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尽管奶粉企业大肆进入医务渠道，但鲜有受到中国政府处罚。被央视曝光的多美滋并未因“第一口奶”事件受到政府处罚，而违规的医务人员却受到处理。

“其实这是企业的主动行为，应该受罚，但我们没有管理权限。另一个原因是，这件事被定性为违规，不适用刑法里的行贿罪。”国家卫生和计划生育委员会妇幼健康服务司（下称卫计委）的相关负责人非常无奈。

在他看来，企业的行为隐蔽而巧妙，他们并不直接找医务人员推销，而是通过与医院合办孕妇学校，给医务人员讲课费来建立联系。此外，还支持医院的学术活动、赞助科研、赞助服务……“一切目的都是为了贴近孕妇，最终销售产品。”

“现在的难点是企业监管。医疗机构和人员在体系内，有各种各样的规章制度都可以进行处罚约束。”上述卫计委负责人说。

规则步步失守

事实上，并非没有制度对乳品企业进行监管。一直以来，对于达能等婴幼儿乳品企业，有一条严苛的规定限制着他们在国际和中国的业务。

1981年，世界卫生大会通过《母乳替代品市场国际准则》（下称《准则》），规定婴幼儿奶粉生产厂家不能向大众宣传和推广婴幼儿奶粉，婴幼儿奶粉外包装上不能出现婴幼儿的图片，并且必须印上鼓励母乳喂养的文字。

14年之后的1995年，中国也颁布了《母乳代用品销售管理办法》（下称《办法》），禁止发布母乳代用品广告，禁止一切行为的医务渠道营销，旨在保护新生儿权利。所谓“母乳代用品”，指凡是能够代替母乳的，包括奶粉，其他的一些食品，甚至奶瓶、奶嘴。