沈波濒

（上海金融学院，上海201209）

1949年11月至1952年7月，邓小平担任中共中央西南局第一书记，主政西南。在这三年中，以邓小平为首的西南局积极领导西南地区人民开展经济建设，西南地区工农业生产得到恢复，农村和城市经济工作步入正轨，交通事业有了明显的改善，为建立社会主义经济制度奠定了坚实的基础。

一、实事求是，以农村经济为突破口

1949年3月，党的七届二中全会作出了党的工作重心由乡村转移到城市的重大决策，但刚刚解放的西南农村形势十分严峻：一是粮食紧张。西南各省在接管之初，人民政权手中掌握的粮食极少，而中央要求西南地区1949年度上交公粮的额度高达40亿斤之多。与此同时，解放军官兵和国民党起义投诚和俘虏的军队、公务人员、其他教职员、国营企业的员工共等200多万人的吃饭问题也亟待解决。二是自然条件恶劣。西南地区民族众多，生产力发展不平衡，农业生产相当落后，耕作方式也十分落后，广种薄收，粮食产量极低。针对这种现实，邓小平从农村经济与城市经济的关系角度指出，农业搞不好，工业就没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。“生产发展了，就能够更好地为工业积累资本。农民生活改善了，购买力增加了，工业的出路也就解决了”。［1］基于以上分析，邓小平作出了先农村后城市的三步发展战略：“第一步是接管城乡。重点是接管好城市”，“第二步是要把工作重点放在农村，为时可能两三年”，“第三步是农村经过土改后，重点又回到城市，全面建设国家工业化。……