孙 立 新

(中国水电建设集团四川电力开发有限公司，四川 成都 610041)

1 概 述

中国水电建设集团四川电力开发有限公司(简称“四川公司”)是以水电资源投资开发和电力运营为主营业务的一家清洁能源开发公司，该公司2006年底成立以来，着力推进落地，着力创新治理管控，着力加强公司党建，在短短几年内专业化管理水平达到并超过了行业平均水平，未发生重大腐败行为。笔者作为亲历者，经过调查分析，认为该公司在源头预腐、过程防腐以及思想作风治腐等方面有其独特作法，值得借鉴。几年来，公司坚持教育与惩治相结合，预防与监督相支撑，制度与执行相促进，不断整合资源，健全制度，强化体系，坚持以规范的公司治理结构、创新的管控模式，坚持以科学严正的决策程序、工作程序、执行程序、问责程序，严谨务实的经营管理规则防范制度风险和人为风险，逐渐形成了以治理结构规范权力、管控过程约束权力、文化建设监督权力的预防腐败新途径，从源头上防腐，在过程中拒腐，在结果上治腐，有力的促进了公司高层员工的廉洁从业，中层员工的堂正做人，普通员工的干净做事。

2 强化决策、经营、监督相互制衡防腐

四川公司成立以后，在结合集权和分权的基础上创新设计了公司的运作机制，建立了规范的现代股份公司治理结构，实行决策权、经营权、监督权“三权分立”。在治理结构设计中，明确了四川公司与各控股公司的管理关系，定位了两级公司的功能，四川公司是决策和管控中心，实行高度集中的管理和主要经营要素的管控方式。各控股公司是项目建设、运行和利润中心。通过强化两级公司董事会、决策、管控、监督、评价、奖惩六大功能，确立了内部权力制衡、科学决策、有效运行的基本运作方式和规范化程序，规范了公司治理，整合了监督力量，有力提升了公司的市场反应速度和运营效率，确保了权力得到有效监督，腐败得到有效预防。

2.1 建立科学的权力运行体制

按照公司治理结构科学划分股东会、董事会、党委会、总经理办公会以及职代会决策权限，根据上级公司的管控程序，决策前坚持充分调研形成提案，领导班子严格按程序集体决策。对一般性决策或紧急性的非程序决策，董事会与经营层零距离对接沟通，第一时间科学合规决策。几年来，四川公司决策民主科学，未出现重大决策失误和决策腐败。

2.2 建立有效的流程运行机制

为确保决策权的有效落实，公司规范了工作流程，从事项酝酿发起到调研筛选，到会议决策、贯彻执行、民主监督均规范有序，在决策前经过职能部门及其相关人员严格把关和调研，做到决策有据。在决策中经过与会人员的充分讨论和酝酿，做到决策科学民主。在决策后，坚定不移的执行到位，做到贯彻有力。整个工作流程严谨规范，杜绝了腐败滋生土壤。

2.3 建立执行责任追究机制

坚持把完善内部监督机制作为公司治理的关键，建立规范的多层面监督体系，有效发挥控股股东和两级公司监事会、董事会的监督职能。四川公司对各子公司的监督则主要是依据控股股东的法定权力和两级公司的功能定位,对法定内容的监督由四川公司作为控股方派出股东代表、董事和监事具体实施，对和主要经营要素的监督由子公司股东会、董事会通过决议的形式授权四川公司负责，各子公司的重大事项均先纳入四川公司的监控程序，然后再进入子公司的决策程序。监事会依法监督公司贯彻执行有关法律、法规的情况，监督董事会和高级管理人员履职的情况，对董事会重大决策、公司财务和经营活动中数额较大的投融资及资产处置行为等进行重点监控。董事会监督经营层对股东会、董事会决议的执行情况，对经营层执行四川公司思路的实施步骤及实施过程进行监督，对公司层面主要经营要素实施监督。

实践证明，四川公司在工作中探索实施的治理模式减轻了两级公司内部各股东和子公司的决策、管控和监督成本，增进了董事会、监事会、经营层、子公司之间的互动，保证了两级公司经营过程受控，为两级公司主要目标、经营目标、管理目标落地提供了有力支撑，确保了权力得到有效监督，为源头预腐奠定了坚实基础。

3 推进制度、机制、体制相互融合防腐

四川公司是一个资金密集型、管理集约型的国有水电投资公司，众多子公司均先于母公司存在，面对来自不同行业和地区的管理人员、管理背景，面对公司成立初各种管理难题和制度缺失，面对分散的资源，众多的管理要素，公司创新管控模式，加快资源整合，短时间内形成了强有力有效的管控架构和体系。根据经营纵深长，经营点面结合多，公司加强制度建设，不断完善工作体系，大力加强过程监管，持续规范经营管理流程，全面提高经营管理的透明性、完整性，确保了主要经营要素的管控到位，以坚实的经营管理制度机制有效预防腐败。

3.1 不让腐败有落脚点

公司建立了包括股东会议事规则、董事会议事规则、总经理工作规则等的决策规则体系，建立完善了党委会议事规则，建立了公司治理结构与党组织“职责明确、有机融合、运转协调”的运作机制，坚持把发挥董事会在经营决策上的重要作用、发挥经理层在执行上的重要作用与发挥党组织的政治核心作用紧密结合起来，逐渐建立和完善了行政管理体系、人力资源管理体系、投融资及财务管理体系、工程建设管理体系、招标及合同管理体系、机电物资管理体系、电力生产及营销管理体系、党委纪检体系。一个体系完善，制度完备，监管完整，机制完全的经营管理系统逐步到位。

3.2 “两级管理结合、三级机构联动”防腐

“两级管理结合”指纪检监察工作由四川公司集中统一管理，通过制度、监控、惩治等进行上游管理，明确纪检监察工作职责、工作任务、工作程序，明确商业贿赂范畴，建立健全纪检监察体系、党风廉政建设责任制考核及追究、重大事项决策实施细则、廉洁自律承诺、干部廉政谈话和诫勉谈话等制度，提高纪检工作效率和质量。二级公司注重执行、监管、反馈等，并不断向建设项目和运营电厂下游覆盖。让规章制度在经营管理链条和党委及纪检监察流程层层贯彻，步步夯实，不走样，不偏向。在两级管理的同时，加强三级机构建设，成立由主要党政领导参加的“党风廉政建设工作领导小组”、“预防腐败专项工作领导小组”等机构，形成从四川公司到二级公司到建设项目和运行电厂的三级机构联动，通过设置专兼职的纪检监察机构和人员，形成各司其责、紧密互联、奖罚分明的庞大监察网络，有针对性的开展监察，一旦发现或者发生腐败行为，快速反应，迅速传递，及时阻止，及时惩治，使腐败无处遁形。

通过管理实践，公司在推进项目建设、加强投资管控的同时，始终坚持监管到位，对重大项目、重大资金、重要节点、重点事项等，成立专门监督机构，进行全面立体监管，以确保各项工作顺利推进的同时，不发生渎职、失职等现象，使管理更科学、更严谨、更透明、更民主，使腐败没有落脚点。

4 形成队伍、作风、体系相互促进治腐

在预防腐败工作中，四川公司还注重思想作风建设，不断培育和深化廉洁文化，坚决在队伍、作风、体系建设上紧贴主流不动摇，在教育、监督、惩治环节上紧守律法不松懈，逐步形成思想意识、作风习惯相互促进远离腐败的工作氛围，以健康的思想远离腐败。

4.1 紧抓教育加强队伍建设

教育是反腐倡廉工作的基础和前提，“公生明，廉生威”，为此，四川公司抓领导人员和纪检监察、经营管理队伍思想、道德教育增强对腐败事项的辨别力和判断力，认真学习党纪党规和法律法规，增强党性修养，通过正面引导，反面警示教育，促使员工常思贪欲之害，常怀律己之心，慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自励，严于律己，淡薄名利，自觉抵制各种诱惑和腐蚀，增强队伍的纯洁度和廉洁性，筑牢反腐倡廉的思想和道德防线。

4.2 紧抓监督加强作风建设

作风建设包含思想、学习、工作、领导、生活等方面的作风，为促进领导干部作风建设，纪检监察部加强了对领导干部权力运行和重点岗位、重要经营环节的监控，对于有苗头性的问题，早打招呼，防微杜渐，治病于初起之时。以监督促进作风建设，以作风建设加强监督，营造反腐倡廉工作的声势和“守廉为荣，失廉为耻”的良好氛围。

4.3 紧抓惩治加强体系建设

四川公司坚持从源头上预防和治理腐败，切实加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，落实了以“重大问题、重要干部、重要项目、大额资金”为主要内容的“三重一大”民主决策制度。层层签订党风廉政建设责任书、加强惩防体系建设、效能监察、签订保廉合同、建立廉政档案等等，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化，真正从体制和制度上保证各级领导干部正确行使手中的权力。同时，以项目管理、物资设备采购、招标管理、资金管理、合同管理等为重点开展效能监察，健全制度，提高管理水平；严查腐败，清查资产损失、失职渎职行为，严肃处理相关责任人，纠正和处理企业在经营管理中出现的违规违纪行为，最大限度降低“人”的风险，使制度体系与问责制等交叉互补，体现制度的刚性、严肃性。

四川公司不断深化思想、作风、体系建设，坚持“三防”：廉洁风险防范、职业道德防线、规章制度防治，形成立体化廉洁从业氛围，培养领导干部高尚的道德作风，高雅的生活情趣，逐步培育出公司的“内心清静、企业清廉、能源清洁”的廉洁从业文化，用文化的强大凝聚力和推动力进一步促进廉洁从业。

5 结 语

四川公司成立以来，未发生发现腐败行为，正是得益于公司在源头上建立了科学的治理结构，在过程中创新了管控模式，在实施中注重廉洁氛围的营造，从而形成了水电投资行业新的预防、防腐、治腐的新途径，但从理论上探索、流程上分析以及相关一些个案来看，在治理腐败的问题上还任重道远，依然存在一些难点：腐败的偶然性。腐败可以在制度层面解决，思想层面强化，可在实际过程中却存在发生地点、行为等方面的偶然性，这种偶然性隐蔽性很强，常常隐含在人情往来之中，不易发现，不易制止。监督不可能全方位，管控不可能全断面，尤其是对一些偶然性的行为不易督查；腐败的复杂性。腐败的复杂性体现在处理过程上，查找证据比较困难，而存在“多米诺骨牌”效应也可能造成工作开展暂时性“失明”，等等。