□ 臧桂芹

(南京市溧水地税局，南京 溧水 211200)

职位分析成果在税务系统公务员管理中的应用*

□ 臧桂芹

(南京市溧水地税局，南京 溧水 211200)

职位分析是人力资源管理一项必不可少的基础性工作，与人力资源的开发、报酬、控制、激励等整个过程都密切相关。税务系统公务员管理中职位分析的作用发挥不理想。职位说明书编制的科学化、及时性、针对性等只是前提，其作用的发挥其重点应在于应用，只有与录用、考核、奖惩、交流、培训等人力资源管理环节紧密契合，做好制度的衔接配套，税务系统公务员管理的职位分析和职位说明书的作用才能真正发挥。

税务公务员管理;职位分析;职位说明书;应用;环节契合

与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，税务系统公务员的许多职位具有纯粹的执行性、现场强制性的特点，如税收行政执法类职位。税务系统行政执法类公务员，是税收征管职能的直接履行者，是广大纳税人接触最多的公务员群体，其依法行政能力的高低直接代表着地税机关依法行政的能力水平，其工作态度、质量和效益的好坏，直接关系到地税机关执法服务的质量。明晰行政执法类公务员岗位的工作内容和性质及其对公务员知识、技能和能力的要求，建立税务系统公务员岗位分析已经成为当前税务系统尤其是行政执法类公务员管理工作中一件重要而迫切的任务。

一 职位分析的作用

职位分析是人力资源管理一项必不可少的基础性工作，与人力资源的开发、报酬、控制、激励等整个过程都密切相关。为人力资源规划和职位的增减变动提供必要信息;为招聘录用过程提供明确标准，可以据此进行岗前培训和针对性培训，以提高员工与职位的匹配程度，为职业生涯规划提供依据;可以据此确定不同职位的报酬，确保薪酬的内部公平性，并为制定公平合理的薪酬政策奠定基础;为绩效考核提供了明确的标准，为科学的绩效管理提供帮助。职位分析为管理活动提供了与工作有关的各种信息，职位分析的结果形成职位描述和职位规范，而职位说明书即为职位分析的直接成果之一。

二 职位分析成果应用不充分的原因

然而实践中，职位分析的作用发挥却不理想。从税务系统来看，系统内不少单位将工作分析和职位说明书的编制作为推进人力资源管理科学化的一项基础性工作，耗费大量人力、物力和时间开展职位分析，建立和完善了岗位责任体系，很多单位都形成了一整套详细的职位说明书(或岗责说明书、岗位职责规范)。看似完备，看似科学，但实际上，作用的发挥却存在很大疑问，不少单位往往职位分析完成，岗位职位说明书编成，这项工作也就结束了，各层面干部特别是管理者中，不知职位说明书为何物、有何作用的大有人在，不少干部以为这只是一套厚重、繁琐的文书，用来装点门面，实际作用发挥好像只存在理论中。

分析原因，一是税务机关系统组织职能、工作性质、岗位特点等与企业有较大差异，职位分析和职位说明书直接照搬企业可能造成操作上的困难。这一定程度上解释了职位说明书很完备，但却被束之高阁的原因和解决办法。二是职位说明书与实际工作不相符，要么是规定以后，实际工作又有了很大变化，没有随工作内容改变而即时补充更新，导致职位说明书不准确。三是没有引入胜任素质模型来分析完成工作所需要的深层次特征，作为职位分析所确定职位规范的补充，弥补职位分析的不足。四是职位说明书编制的科学化、及时性、针对性强，只是个前提，其作用的发挥并不完全是一个技术问题，重点应在于应用，只有与录用、考核、奖惩、交流、培训等人力资源管理环节紧密契合，做好制度的衔接配套，职位分析和职位说明书的作用才能真正发挥，印在纸上、挂在墙上的职位说明书才能真正从纸上出来、墙上下来，人力资源管理的科学化也才能真正走入实践。

三 强化职位分析成果在税务系统公务员管理各个环节的应用

联系税务系统实际，在科学规范开展职位分析、建立和完善职位职责规范(即职位说明书，下同)基础上，形成税务系统公务员管理的制度闭合，重点强化职位分析成果在税务系统公务员管理各个环节的应用，可以从以下方面进行:

(一)与公务员录用制度的衔接

公务员招录中，按照职位职责规范和能力素质标准，科学设置招考职位资格条件，尽量避免设置与履行岗位职责无关的限制性条件，把好选人用人入口关。在发布招考职位说明时，配套发布相关职位职责规范，对拟招考的职位加以说明，既提高招考公告的诚信度，便于报考人员有选择、有针对性报考。在招录过程中，对专业考试和面试测试内容、维度的设计以职位职责规范作为重要标准，提高人员甄选工作质量。

(二)与公务员工资福利管理的衔接

一是在建立薪酬设计规则时，涵盖职位职责规范的内容要素，依据职位职责规范中不同职位的职责、责任、难易程度、能力素质等各种因素确定不同薪酬标准级次，引导干部职工关心职位职责规范，针对性地提高自身能力素质，提高与岗位要求的胜任度，促进业绩提升。二是建立公务员绩效工资制度。将职位职责规范履行评价结果及工作绩效与薪酬灵活挂钩，改进奖励机制，建立以职位职责规范为基础、以完成职责规范的客观数据和工作业绩为依据的绩效工资制度，把税务干部的福利待遇与其工作职责、工作环境、工作复杂程度、任职者能力素质相挂钩，充分发挥绩效工资在挖掘人才、充分调动税务干部积极性中的重要作用。

(三)与公务员职务升降管理的衔接

一是加快推行职位分类改革。依据任职条件、工作业绩、资历要求建立税务系统公务员职务序列，配套制定与职位类别相适应的职位职责规范、晋升、考核、薪酬等管理制度，有效解决基层公务员晋升通道狭窄问题，同时充分发挥职务激励作用，将税务干部的职业发展重点引导到工作业绩、能力素质提升方面。二是完善选拔评价制度。完善税务干部选拔晋升方法和选拔程序，以职位职责规范为重要参考依据，积极探索对拟选拔人员群众认可、职责履行、工作实绩、素质能力的量化考核和评价，根据职位职责规范确定任职条件，按任职条件选人用人，提高选拔任用工作的科学性和有效性，为实现按岗选人、人适其职、职尽其才目标提供科学依据。三是健全“能下”机制建设。以职位职责规范为重要检验标准，严格职责履行、工作绩效、能力素质等考核执行，探索实践干部任期制、能级管理制等改革措施，建立健全“能上能下、岗能匹配、职责相当、灵活有效”的干部职务升降制度，保证职位职责规范、公务员管理等各项制度有效落实。

(四)与公务员绩效考核的衔接

一是对每个岗位的具体职责、绩效指标、考核目标进行明确、细化，确保职责清晰、目标明确，为科学设计岗位绩效指标体系提供基础。二是从不同类别的岗位分析入手，结合不同职位职责规范和岗位实际工作要求，进行差异化设置，形成科学、合理、有效的岗位绩效考评指标体系。对具体考核指标的设定，应力求具体、量化，提高考核的可操作性。三是依据职位职责规范进一步明确部门岗位职责，建立职位职责规范动态维护机制，对经常性的职责外工作应列入岗位职责范围，并据此完善岗位绩效考核指标。

(五)与公务员培训的衔接

一是将职位职责规范作为培训的重要内容。在公务员初任培训、任职培训、在岗培训中，将职位职责规范明确为培训重点内容，对培训的时间和成效要予以明确和测评，确保任职者对岗位职责、任务、工作标准熟练掌握。二是将职位职责规范作为制定培训计划的重要依据。将职位职责规范作为设计培训项目、拟定培训计划、确定培训方式的重要参考依据，根据职责规范中对不同岗位任职者能力素质的不同要求和干部能力素质现状，科学制定培训计划，大力开展专业化培训和分级分类培训，着力提高培训的针对性和实效性。三是建立健全公务员岗位技能和能力素质测评机制，通过岗位技能达标测试、执法资格考试、能级测试等形式，加大对岗位技能、能力素质的考核测评，将能力测评结果作为公务员考核、任用考察、交流轮岗的重要参考依据，对考评不合格、技能不达标的，通过待岗培训、交流轮岗等形式强化能力培训。四是依据职位职责规范大力开展税收专业人才培养与建设。按照高素质专业化人才能力框架和素质要求，有计划地开展税收业务高素质专家型人才培养工作。

(六)与公务员交流制度的衔接

一是严格依据职位职责规范把好交流入口关。依据职位职责规范中职位任职资格和能力素质标准，对拟交流干部职位胜任能力进行科学评价，并作为是否交流、交流到什么岗位的重要参考依据，做到“岗得其人、人得其位”。二是相对保持执法类公务员交流轮岗专业衔接。充分考虑地税系统执法类公务员专业性要求较高的特点，以执法资格考试等形式保证执法类公务员队伍专业化水准。三是引入竞争机制，推行竞争性交流。根据职位职责规范，采用绩效考核和综合评价相结合的办法，对一些特殊职位、高风险职位、复杂职位引入竞争性交流制度。四是发挥特长，实行岗位适应性交流。依据职位职责规范，定期对各部门公务员的结构进行分析，根据个人专业经历、自身特长、工作经验等，实行轮岗适应性交流，使公务员通过多岗位锻炼，找准定位，明确职业发展方向，让个人特长和专业技能得以充分发挥，力争做到人尽其才、才尽其用。

F810．423

A

1008－4614－(2014)04－0019－03

2014－5－14

臧桂芹(1975—)，女，江苏泗阳人，南京市溧水区地税局副局长，全国税务系统首届领军人物培养对象。