孟 凯

（中国人民大学 财政金融学院，北京 100872）

2013年12月召开的中央城镇化工作会议，针对我国新型城镇化的具体问题，给出了具有导向性的操作指南和发展路径。正如会议所指出的，“城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益”[1]。这也就意味着，新型城镇化必然要求“目标”和“方向”的正确性。基于此，会议提出了六大议题，即推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、高城镇建设水平和加强对城镇化的管理。无论从哪个方向着手，新型城镇化都离不开市场力量的推动。可以认为，新型城镇化也是我国城镇化发展模式由政府主导向市场主导转型的破题阶段。

一、前言

（一）新型城镇化适应了我国生产力变革的要求

现代意义上的城镇化或者叫城市化，是市场经济发展的产物，是伴随着工业革命和劳动分工而不断演变发展来的。根据马克思政治经济学的基本原理，一定的生产关系一定要适应一定的生产力，反过来，生产力的变革导致生产关系发生变化。我国目前处于社会转型期，最主要的特点，就是生产力的变革推动着社会经济关系的不断改进。

从城镇化发展角度来看，新中国成立以后到改革开放以前这个阶段，属于社会主义生产力初步聚集和发展的初期阶段。……