张婕

（新乡学院教育科学系，河南新乡453000）

对城镇化进程中农村中小学布局调整的思考

张婕

（新乡学院教育科学系，河南新乡453000）

城镇化是经济发展的必然趋势，教育受经济发展影响，随着城镇化的进程，农村中小学面临新的布局调整方向，农村中小学布局调整对优化教育资源配置、促进教育公平等方面有积极意义，但布局调整过程中也出现了一些新问题，针对这些新问题要采取适当措施。

城镇化进程；农村中小学；布局调整

学校的布局，不是静止不变的，而是要随着经济社会的发展，以及人口的年龄结构和空间分布变化而不断调整[1]。近些年来随着城镇化进程的加快，农村原有的人口分布、空间分布都发生了巨大变化，意味着农村中小学布局已不能适应当今经济社会发展的要求，所以迫切需要在城镇化进程中对农村中小学布局进行调整。

一、城镇化进程中农村中小学布局调整的趋势

伴随着城镇化进程中原有经济结构、人口分布、文化背景等发生的新变化，农村中小学布局调整出现了几个发展趋势：

（一）化零为整，集中力量办大事

在以往农村中小学数量庞大，尤其是小学几乎村村都有，这些学校规模小，设备简陋，直接导致了教学效率低下，不利于教育水平提高。现在布局调整后，把原有的零散的中小学，或撤销或合并，进而形成一些拥有齐全的设备，完善的现代化教育设施，优秀的师资力量的规模比较大的学校。

（二）寄宿制学校是兴办的主力

由于学校的合并，把原来几乎村村都有的中小学，变成了十几个甚至几十个村子一所学校，一些孩子上学路途变的遥远，使得家与学校之间的往返变得极为不便，只能在学校进行食宿，要求学校有相应设施来满足这些学生的需求，寄宿学校将是未来农村中小学建设的重要趋势。

（三）完备的现代化教学设备

布局调整后，最明显的变化就是学校数量的减少，这样可以更好地做大做好几个学校，进行教育资金的专项投入，重点建设一批高质量的学校，保证这些学校配备齐全的现代化设备。

（四）教师更加专业化

经过调整，教师资源可以得到优化，增强。学校规模变大，有更加优越的条件来吸引一些优质的教师来学校教学。在以往，农村中小学鳞次栉比，有些小学只有一两个老师，即教语文又教数学，一人兼任多职，这样很不利于孩子的发展。更有甚者，一些教师教了几十年学都没有教师资格证。在调整之后，这些局面都将得到改善。

二、城镇化进程中农村中小学布局调整的积极影响

城镇化进程中农村中小学布局调整顺应了经济社会的发展，顺应了时代的潮流。学校的合理布局调整，物力资源的适度集中和合理配置，不仅具有使校舍，土地设备，图书等资源形成规模，促进共享，提高利用率的意义，还能够促进其他资源的合理配置，配合教育结构调整，便于科学的管理。

（一）促进了教育资源的合理分配

在布局调整之前，各地农村中小学普遍存在着布局分散，校点过多，学校规模过小等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分割性，学校无论规模大小，都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入，都要有教师、行政管理人员等人力资源投入，使得本来就短缺的资源过于分散，难以合理配置和形成规模效益。当规模小的学校和一些教学点被撤并以后，各地就将有限的教育资源集中使用，从而避免了过去分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题，更能集中有限的资源重点教育。

（二）有利于实现地区教育的公平发展

在调整之前，当地农村的适龄儿童大多都是就近在自家周围上小学、初中，很少一部分去镇上或者县里条件比较好的学校。在调整之后，规模化办学，多所学校合并或者新办学校，都有较好的师资条件和相应的现代化教学设备。适龄的学生不用跑太远就能够在条件比较好的学校上学，更能够满足适龄学生公平受教育的权力。

（三）提高教育质量

追求教育质量的提高，是农村中小学布局调整的最终目的。规模化的办学，改善了办学条件，为学生提供更加完善的现代化的教学设备。布局调整后由于清退了大量民办教师，改变了以往农村教师“教书农活双肩挑”的局面，教师能更专心于教学工作，同时也吸引了一批自愿投身于教学的优秀教师，这样就将好的教师和现代化的设备结合在一起，就能为学生提供更加优良的教育，提高教育教学的质量。

（四）提高了农村学校的规模效益

农村中小学布局调整不仅促进了教育资源的合理配置，而且有利于农村学校形成适度规模，提高学校的规模效益。所谓学校适度规模是指在教育的其他条件不变的情况下，学校拥有恰好可以使所有资源得以充分和恰当利用，并在不违背教育规律的前提下，保证培养规格、教育质量不受影响的合理限额的班级数和学生人数[2]。

（五）促进当地学前教育、成人教育和职业教育的发展

布局调整之后，一些规模较小的学校或被撤销或被合并，那么原有的校区闲置，为学前教育，成人教育和职业教育提供场地和校舍，节约一部分建设成本，结余的资金又能够用于教育器材的引进，促进其发展。

（六）能够促进当地经济社会的发展

经济的快速发展促进了城镇化进程，城镇化的快速发展直接推动农村中小学的布局调整，最终实现教育资源的合理配置，即中小学的合理布局。反过来合理的教育布局，能让跟多的学生享受优质的办学，促进学生的成才。成才的学生踏入社会，为当地经济建设服务。

三、城镇化进程中农村中小学布局调整的消极影响

任何事物的发展都必定有其矛盾性，既有积极的一面也有消极的一面。城镇化进程中农村中小学布局调整中存在的问题亦是带来了一些消极影响。

（一）在布局调整过程中规划不合理，反而导致资源浪费

布局调整的初衷是为了促进教育资源的合理配置，然而一些地方政府为了追求政绩的片面提高，没有进行合理规划，只是简单的对学校进行合并、撤销，之后再开办几所规模稍大的学校。表面上对原有的学校布局进行了调整，然而这些新建的学校的选址都没有规划，对原有的校舍的后续利用也没有一个合理的设计，这样最终反而导致资源的极大浪费。

（二）部分学生上学路途变远，寄宿学校加重家长经济负担和学生生活压力

原来的村村都有学校，变成一个区域有一所学校，势必会导致一些学生上学的路途变远，增加了学生上学的不便。为了应对这个问题寄宿学校或许是一个解决办法，然而额外的食宿费用加重了本不富裕的农村家庭的经济负担。此外，对于一些年龄较小的学生，在学校食宿意味着日常生活的自理，这些对于他们具有一定的困难。

（三）造成部分教师失业

在调整过程中，在学校撤销合并的同时，教师队伍经历了优化的过程，在这个过程中，一些没有教师专业资格、教育理念陈旧、跟不上时代步伐的教师将会被辞退，造成部分教师失业的一个现状。

四、城镇化进程中农村中小学布局调整的合理化建议

（一）因地制宜，做好科学规划

中小学布局调整是一个系统的工程，要很好地完成，并非一朝一夕。工程一旦开始，就会有牵一发而动全身的效应，因此，必须在开始之前做好系统的规划。每个地方都有自己特殊的情况，应在充分了解当地的人口分布、经济发展状况、地理环境等因素后做出合理的布局调整规划。

（二）制定相关法律制度

法律作为衡量社会公平的标尺，在中小学布局调整中，既能起到监督的作用，防止一些干部假借调整之名肆意妄为，又能够对中小学布局调整做出一些硬性统一规定，从然保证中小学布局调整的顺利进行。

（三）多渠道筹措所需资金，保证充足的资金链

学校的撤销合并，建立一个新的且规模较大的学校，整个工程耗资巨大。在工程前期，应该做好资金的准备，在这个过程中，除了中央拨款，地方政府筹资办学之外，也应该积极吸引社会资金进入学校，多渠道筹资，只有拥有强大的资金链，才能够保证建设的顺利进行。

（四）兴办寄宿学校，完善寄宿学校制度和设施

调整之后，对一些学生来说最大的变化就是学校离家远了，在上学路上要花费更多的时间，为了解决这个问题，兴办寄宿学校是必须的。学生在学校吃住就需要一个良好的环境和一个合理的制度这样才不至于影响学生的学习效率，保证孩子的健康成长，因此寄宿学校应该建设一个合理的制度来保证学生在学校有一个有序的学习秩序，保证有一个相对完善的住宿设施让学生有一个舒适的生活环境。

（五）妥善解决淘汰师资再就业问题

农村中小学布局调整的过程也是教师队伍不断优化的过程，一些教育理念陈旧、年龄结构老化、无法适应教育现代化教学环境的教师必然要被淘汰出局，针对这些被淘汰出局的教师，政府、学校应做好情绪安抚工作，通过调岗（从教学岗到行政岗或生活教师岗）、脱岗再就业（脱离学校工作环境）等方式，安顿、引导好这些人，避免矛盾激化影响正常教学秩序。

总之，农村中小学布局调整，既涉及教育资源能否合理配置和农村中小学布局是否合理的问题，又是关涉农村教育质量提高的问题，如果不采取有效措施解决布局调整中出现的这样或那样的问题，其问题将会变得更加复杂，解决的难度将会更大。这些问题的解决是一个系统工程，但只要各级政府高度重视，社会各方共同努力，从一点一滴做起，问题就不难解决[2]。

[1]范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择[J].教育与经济,2006(1):26-29.

[2]范先佐.我国农村中小学布局调整的背景、目的、方式、成效、问题及对策——基于中西部地区6省区38个县市177个乡镇的调查与分析[C]//“公平、质量、效率：农村教育政策的抉择”国际学术研讨会论文集.长春,2009: 74-98.

On Layout Adjustment of Rural Elementary and Secondary Schools during the Process of Urbanization

ZHANG Jie
(Department of Educational Science,Xinxiang University;Xinxiang,Henan 453000)

Urbanization is the inevitable trend of economic development,which has exerted a great effect on education.With the development of urbanization,new layout adjustment should be made for the elementary and secondary schools in the rural areas of China,which will present a far-reaching significance to the optimization of education resource distribution and the enhancement of equal access to education in the countryside.However,new problems emerge during the process of adjustment,thus appropriate measures should be taken accordingly.

process of urbanization;rural elementary and secondary school;layout adjustment

G639.2

：A

：1674-831X（2014）04-0021-03

[责任编辑：胡伟]

2014-04-06

张婕（1982-），女，河南新乡人，新乡学院讲师。