王 磊 杨 锐

(1.安徽省交通投资集团道路养护管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通职业技术学院，安徽 合肥 230051)

论温室气体排放纳入公路项目环评的必要性及可行性

王 磊1杨 锐2

(1.安徽省交通投资集团道路养护管理有限公司，安徽 合肥 230088; 2.安徽交通职业技术学院，安徽 合肥 230051)

通过介绍公路建设项目环评制度的概念及特点,提出了在公路建设项目环境影响评价体系中增加温室气体排放的建议,分析了该建议的必要性及可行性,切实保障控制温室气体排放行动目标的实现。

温室气体，公路建设项目，环评制度

1 概述

事实已经证明，由于人类活动，大气中许多温室气体的浓度已发生了全球尺度的变化，对人类未来造成了可怕的威胁。减缓全球变暖、拯救地球家园，无疑是21世纪全人类社会必须面对的重大难题。作为一个温室气体排放大国，我国面临着巨大的温室气体减排压力。2009年12月，中国政府宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入十二五规划。另外，中国将逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。公路建设需要消耗大量的石子、砂子、水泥、沥青、石灰等建筑材料，同时还需要大批机械设备配合施工。公路建设所需原材料的生产、加工、运输，以及水泥混凝土、沥青混合料的拌合、摊铺等环节都会产生温室气体。此外，公路运营阶段，过往车辆也会排放大量造成气候变暖的温室气体。因此，无论公路建设项目的工程概况如何、投资情况如何，都会排放温室气体，进而对地球气候造成一定的影响。作为国民经济的重要组成部分，公路建设行业理应为我国的温室气体减排做出贡献。环境影响评价(简称环评)是从可持续发展和综合决策的战略高度，开展拟建项目对环境影响的预测和评价工作，自然应为减少公路建设温室气体排放指明方向。因此，在公路建设项目环评中加入温室气体排放评价环节，既能从源头上控制公路建设项目的温室气体排放，也将使公路建设项目环评体系更加充实和完善。

2 公路建设项目环评制度的概念及其特点

环评制度是通过分析、预测和评价建设项目、开发活动等对环境造成的影响，防止人类活动污染和破坏环境的行政管理办法。环评包括内容多，涉及范围广，公路建设项目环评便是其中的一种。开展公路建设项目环评工作主要是预测施工期及营运期对周围环境造成的影响，并在建设项目开工前就执行该制度，是一项能有效地消除或减缓不良环境影响的对策。环评制度能把不良环境影响降到最低限度，为实现社会效益、经济效益和环境效益的协调发展提供依据。公路建设项目环评制度是我国的一项法律制度，具有强制性，所有建设项目都必须遵照执行。目前，我国的公路建设项目环评实行评价机构资质审查制度和立项审批制。环境主管部门对持证单位实行申报和定期考核的管理程序及分级管理的体制，并对公路建设项目的环评文件进行审批。

3 温室气体排放纳入公路建设项目环评的必要性分析

温室气体排放引起的全球变暖问题一直备受国际社会的关注，在公路建设项目环评中融入温室气体排放内容的必要性如下：

1)从源头控制温室气体排放。公路建设项目环评制度从拟建项目审批阶段开始就融入了环境保护理念，并将环境保护理念贯穿公路建设项目的始末。因此，通过环评可以将温室气体排放量大的公路项目扼杀在摇篮中，实现从项目建设源头控制温室气体排放的局面与模式。2)有利于我国节能减排工作的长期开展。《节约能源法》规定国家在节能减排方面实行目标责任制和考核评价制度，以达到减少温室气体排放的目的，但我国目前在对温室气体的排放管制上却没有完善的依据。因此，温室气体排放纳入环评体系能够为节能减排工作的开展建立长期有效的依托体系。实施公路建设项目的环评制度有利于环境保护的开展，将温室气体排放量作为环评的考核指标，可以将温室气体减排工作落到实处，从而有利于节能减排工作的长期开展。3)使公路建设项目环评体系更加充实和完善。目前我国公路建设项目环评的内容主要包括四个方面：社会环境、生态环境、大气环境和噪声环境。而大气环境影响的评价项目仅包括扬尘、一氧化碳、沥青烟和氮氧化合物。因此，在公路建设项目环评中增加温室气体排放的内容，能够使公路建设项目环评体系更加充实和完善。4)与低碳经济的发展目标相一致。低碳经济是指一个经济系统只有很少或没有温室气体排出到大气层，可让大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，避免剧烈的气候改变。它以减少温室气体排放为目标。在现有公路建设项目环评中引入温室气体排放相关内容的举措与低碳经济的发展目标相一致，从而符合环境、经济和社会可持续发展的要求。

4 温室气体排放纳入公路建设项目环评的可行性分析

1)与开展环评工作的目的相一致。减少温室气体排放的主要目的是提高人类应对气候变化的能力，促进社会可持续发展，兑现我国对二氧化碳减排的承诺。开展环评工作是在公路建设项目开工建设之前把关污染物排放，从而实现减轻公路建设造成的环境污染和破坏，促进社会可持续发展。因此，控制温室气体排放与开展环评工作的最终目的相一致。2)法律保障性。环评已被纳入基本建设程序，具有很强的威慑影响和约束力。没有通过环评的审批就意味着无法进行下一环节手续的办理，也就是说公路建设项目将无法进行施工。因此，环评在公路建设项目的审批上具有“一票否决”权。温室气体排放加入环评体系后，便成为环评体系的一部分，也同样具有法律强制性，从而促使公路项目建设者和开发者认真对待温室气体排放问题。 3)具备监测条件。1980年，我国在云南和河北开展臭氧的监测工作，至2003年，已在大部分省会城市空气自动监测点位在监测空气中颗粒物质、二氧化硫、二氧化氮的基础上，也都对臭氧进行了监测。2010年，全国选择了30多个城市来进行温室气体源区代表站的建设。初期已建成甲烷、二氧化碳的监测点，后期会全面开展其他温室气体监测点的建设工作。由此可见，我国大范围的开展温室气体监测工作为温室气体排放量化评价提供了极为有利的条件。4)审批制度把关。实行审批制度是环评的一个重要特点，审批后的环评报告书具有法律效力，是公路建设、竣工验收和过程管理的依据。通过实施环境报告书审批制度，能够确保环评报告书中包含温室气体排放评价的内容，且能保证温室气体排放量符合规定的要求。

5 结语

在公路建设项目环评体系增加温室气体排放评价内容，使得环评体系更加合理完善，且与我国发展低碳经济的目标相一致，能够实现从源头上控制公路建设中的温室气体排放。公路建设项目环评相关法律法规、审批制度及我国已具备的监测条件，为开展温室气体排放评价工作提供了有利条件。因此，在公路建设项目环评中纳入温室气体排放内容是十分必要的，而且是可行的。

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Discussion on the necessity and feasibility of greenhouse gas emissions into highway construction project environmental impact assessment

WANG Lei1YANG Rui2

(1.RoadMaintenanceManagementLimitedCompany,AnhuiTrafficInvestmentGroup,Hefei230088,China;2.AnhuiTrafficVocational&TechnicalCollege,Hefei230051,China)

Through the introduction to the concept and characteristics of highway construction project environmental impact assessment system, this paper put forward the suggestion to increase the greenhouse gas emissions in highway construction project environmental impact assessment system, analyzed the necessity and feasibility of the suggestion, to guarantee the practice target control of greenhouse gas emissions.

greenhouse gas, highway construction project, environmental impact assessment system

1009-6825(2014)17-0215-02

2014-04-03

王 磊(1985- )，男，助理工程师； 杨 锐(1986- )，女，助教

TU993.2

A