胡 娜，张俊敬

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

临沂市共有塘坝9 774座，多年来这些小水源工程为当地的农业农村发展提供了应有的水资源保障。由于大部分塘坝兴建于20世纪50～70年代，限于当时经济技术条件，建设标准低，大多数为半拉子工程，存在着病险突出、工程不健全、淤积严重、水环境恶化、功能衰减、缺乏管理等问题，已影响到当地人民群众的生命财产安全，成为历年防汛的重点和难点。为此，临沂市水利局对全市300座重点塘坝进行了调研，调研范围涵盖山区、丘陵和平原3种地貌，沂河、沭河、中运河和滨海4大水系。

1 塘坝现状情况

1.1 基本情况

临沂市塘坝具有以下几个特点：一是数量多，全市共9 774座塘坝，占山东省总数的18.98%，在全省数量最多；二是分布广，塘坝分布于全市12个县区；三是小塘坝多，蓄水量不足1万m3的4 360座，占总数的44.61%；四是县区分布不均，总数超过1 000座的有莒南县、沂南县、费县、蒙阴县和沂水县，合计为7 795座，占总数量的79.75%。

1.2 存在的主要问题

1）防洪能力低。有85%左右的塘坝不满足防洪标准要求，防洪能力不足20年一遇，遇强降雨时存在洪水漫坝风险，直接威胁着大坝及下游人民群众的生命财产安全。

2）坝体单薄。一是坝顶窄。据统计，塘坝坝顶宽度不足2 m的约占塘坝数量35%，不足4 m的约占82%，远远达不到规范要求。二是坝坡陡。据统计，上下游坝坡陡于1∶1的约占30%，陡于1∶2的约占65%，遇强降雨或高水位运行时易滑坡，满足不了坝坡稳定要求。三是质量差。坝体材料混杂，碾压不实，防渗效果差，部分坝体存在渗漏水现象，筑坝材料不满足要求的约占30%。

3）护坡质量差。据统计，有 75%的塘坝上游无砌石护坡，有护坡石的也水毁严重，大多坝坡被风浪冲蚀，部分还被冲成了倒坡。下游坡大多被种植庄稼，水土流失严重，形成许多冲沟。

4）坝基清基不彻底。有15%的塘坝存在坝基清基不彻底或未进行清基，存在渗漏现象。

5）放水洞隐患多。据统计，438座塘坝有放水洞，约占总数的36.71%。放水洞型式中圆管涵379座，占86.57%，砌石盖板方涵59座，占13.43%。圆管涵大多存在标号低、接头差、冻融、冲刷和老化严重等问题。砌石盖板方涵存在着洞身砌筑质量差、砂浆标号低的问题，部分洞身存在漏水现象。放水洞闸门大多采用锅盖式闸门，手动卷扬式启闭机存在启闭不灵、闸门锈蚀严重、不能正常运行等问题。

6）溢洪道过流不足，无防护。有80%的塘坝溢洪道存在标准低、过水断面严重不足问题，基本无导流墙，无防冲、消能等工程。

7）管理缺失。一是村集体管理。由于管理人员更换频繁，管理责任不落实，且没有任何收入，造成管理缺失；二是承包人或所有人管理。大多承包人员只顾自己的经济利益，过度开发和利用塘坝工程，不对塘坝进行维修养护，加重了塘坝的病险问题。

8）部分塘坝水质较差。由于上游面源污染、养殖污染、村民垃圾污染等原因造成塘坝现状水质较差。

2 建议对策

2.1 工程建设措施

1）加强领导。各级领导要高度重视塘坝除险加固整治工作，将其作为重要的民生工程抓紧抓好。建议市级水利主管部门成立由发改、水利、财政、国土、交通、公安、林业、供电等有关单位组成的领导小组，负责对全市塘坝整治工作进行督导检查和指导。各相关县（区）也宜成立工作领导小组，负责指挥协调全县的整治工作。

2）突出重点、分步实施。根据病险塘坝存在的问题、数量以及县域经济条件，按照分步实施、稳步推进的原则，对病险严重的塘坝进行除险加固，根除病患。根据病险塘坝实际情况，在分析轻重缓急的基础上，建议对病险重、库容大、水头高、危害严重的病险塘坝先期实施除险加固。

3）层层落实责任。 市与县（区）、县（区）与项目所在乡镇逐级签订责任状，将责任层层落实到具体部门、人员和岗位，严格考核问责。工程所在乡镇（街道）负责协调受益村与施工单位的关系。县水利部门负责施工过程中的技术指导，配备技术员负责一个或几个乡镇，责任到人，同时负责督导检查工程进度和质量。县财政部门主要负责建设资金的筹措，加强资金监督管理和使用。县审计部门主要负责对项目及预算执行情况的竣工决算进行监督，确保资金合理使用。

4）严格落实四制管理。根据工程项目建设管理规定，病险塘坝除险加固工程实行项目法人责任制，建议由工程所在地乡镇（街道）政府为项目法人，乡镇（街道）政府主要负责人为法人代表，对工程建设全过程负责。

5）确保工程质量。塘坝整治由县（区）级政府负总责，项目所在乡镇政府负责具体实施，建立健全质量管理体系。切实落实安全生产责任制，加强重大质量与安全事故应急管理，提高质量与安全事故应急能力，妥善处理好施工与度汛的关系，防止事故的发生。

2.2 资金筹措措施

1）以财政投资为主，多方筹集资金。按照“分级负责、分级管理”和“政府投入为主、市场投资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集病险塘坝除险加固工程资金。

2）出台“以奖代补”“先干后补”政策。建议各级财政部门出台相关的资金补助政策。对符合除险加固要求的工程，建议由建设主体申请开工建设，工程竣工后各级财政按投资比例进行补助。

3）加强资金管理。在资金使用上，尽量减少非工程性支出，将资金重点用于塘坝除险加固主体工程建设，使资金发挥最大的效益。

2.3 运行管理措施

1）明确所有权，管理方式多样化。塘坝建成后，要明确所有权，可采取灵活多样的管理方式，选择一些有实力、讲信誉的需水企业对塘坝进行承包，同时，企业应做好塘坝的管理维护工作。也可以充分发挥基层水利服务体系建设的作用，由相关乡镇水利站统一管理，村级水利员直接管理，并签订责任书。同时应出台塘坝工程管理有关规章制度，确保工程有人建、有人管、有人维护。

2）拓宽投资渠道，确保管护经费到位。根据临沂市出台的《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，确保乡镇水利站人员和村级水利员的基本支出经费足额到位。建议塘坝维修养护经费按照《水利工程管理单位定额标准（试点）》测算，测算的范围是正常年度水利工程日常维修养护经费支出，市、县、乡财政也要将维修养护经费纳入同级财政预算，定期足额拨付。

3）管理单位自力更生，发展多种经营。根据塘坝工程条件和特点，在满足农业灌溉的基础上，因地制宜地发展多种经营，增强管理单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高工作人员待遇，形成良性循环。