杨洪艳

（玉田县水务局 河北玉田 064100)

1 项目概况

唐山市玉田县位于河北省东北部，唐山市最西端，北枕燕山余脉，南睦渤海之滨，玉田县境内地貌形态为北部山丘区，中部平原，南部洼地。玉田县总面积1165km2，总人口67.5万人，防治区面积214.5km2，防治区小流域个数为3个，防治区总人口8.5万人，受山洪威胁人口1.32万人，防治区乡镇总计6个，受山洪灾害威胁的乡镇6个，防治区行政村总数62个，受山洪灾害威胁重点村16个。

玉田县属于东部季风区北温带半湿润地区，大陆性气候显著，流域多年平均降雨量659mm左右，年内降雨量的80%集中于汛期，多以暴雨形式出现在7、8月份，易导致山洪灾害发生频繁。据《玉田县水利志》记载，1472年至1985年发生水灾85次，频繁的水灾给玉田县人民的生产、生活带来了极大的损失。建国后，也多次发生山洪灾害，比较大的历史洪水灾害,分别发生于1950、1953、1956、1959、1967、1971、1977、1978年。后来玉田县人民兴建了大量的山区水库和塘坝，这些工程对拦蓄洪水，控制水土流失起到了一定的作用，大大减小了洪灾发生的几率。在上述发生洪灾的年份中，最严重的是1978年，7月至8 月下旬，县内西北部两次降雨达500mm以上，其中大安镇、唐自头、郭家屯三个乡镇降雨量达 1100mm，最大的达到 1366mm，这是玉田县有历史记载以来的最大降雨量，造成山洪暴发，各河水位猛涨，造成全县性的洪灾，灾害损失惨重。其中冲毁倒塌房屋 5596间，死亡牲畜43头，猪羊360只，水淹粮食40万斤，冲毁桥涵82座，冲毁深机井164眼，全县受灾损失折款789.3万元，受灾人口达13.79万人。

2 主要建设内容及建设过程

根据《河北省县级山洪灾害防治非工程措施建设实施方案编制大纲》的总体要求，我县于2012年7月完成了实施方案编制工作，并于2012年7月通过了省水利厅的审查。按照《玉田县山洪灾害防治非工程措施项目实施方案》要求，我县全县山洪灾害防治区共涉及 6个乡（镇)、3个小流域、62个行政村，计划建立健全监测预警系统，同时和县防办进行联网运行。主要建设内容有：新建6个自动雨量站点，6个自动水位站点，14个自动雨量水位一体站，16个简易雨量站，将气象部门现有的3个自动雨量站点数据的接入、共享与入库，形成雨水情信息采集系统；县防办建立监测预警平台，平台建设内容包括基本信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警发布服务、应急响应服务和系统管理；加大宣传，印发《山洪灾害防御知识宣传手册》，制作山洪灾害防御宣传光碟及录音带，制作《山洪灾害防御明白卡》、宣传牌、宣传栏和警示牌等；对山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害知识培训，对监测预警系统技术及运行维护进行培训，对数据采集、汇总进行培训，进行山洪灾害的防御演练。

玉田县山洪灾害防治非工程措施项目自2013年3月12日开始准备机房装修，3月27日机房装修完成并开始着手安排实地勘察并协调好相关镇、施工场地和具体负责联系人，对施工场地安全、设备安全等作了全面调查研究，于5月 10日顺利进场施工。到目前为止，硬件、软件都已经竣工。共建设完成：

（1)雨水情监测系统。建设自动雨量站 6处，自动水位站6处，简易雨量站16处，雨量水位一体站14处。

（2)县级预警系统。主要包括硬件和软件及机房装修改造三部分。硬件设备主要有路由器、交换机、防火墙、服务器、计算机、ups电源等硬件设备；软件主要有：操作系统、数据库、杀毒软件、数据接收处理等软件；改造机房 30平米。

（3)县防办建立监测预警平台。平台建设内容包括基本信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警发布服务、应急响应服务和系统管理。

（4)镇村预警系统建设。主要包括传真、无线广播等预警设备以及 16村的无线广播、铜锣、手摇报警器等预警设备。

（5)群测群防体系。主要包括山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定，县乡村预案编制、宣传、培训和演练等内容。

3 项目建设管理及主要做法

3.1 认真普查，积极配合编制实施方案

在国家统一安排，省、市防汛部门的关心支持下，我县被列为河北省 2012年度山洪灾害防治实施县，为此，在市防汛办的统一协调组织下，我们积极配合河北省水利水电勘测设计研究院利用1个月时间，逐村开展现状调查摸底，明确了项目实施范围和规模，确定把还乡河、兰泉河、金水河3个小流域作为山洪灾害防治区，防治区面积214.5km2，防治区总人口8.5万人。划定了危险区，危险区涉及6个乡镇16个村。在深入调查的基础上，依据《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》、《山洪灾害预案编制大纲》以及相关技术标准、规范和要求，协助河北省水利水电勘测设计研究院完成了《唐山市玉田县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》编报工作。

3.2 规范建设、加强监督，确保工程建设质量

为确保我县山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的质量达标，我们在实施过程中严格按照实施方案要求建设，同时严把“三关”。

（1)严把材料采购进场关。通用性较强，专业技术要求高的监测预警设备和监测预警平台软件，由省防办统一招标采购，中标企业安装，每一批设备材料进场后，均由我防办负责同志、监理单位、硬件公司三方到场对照合同规格、品牌、数量一一组织验收签字，待验收合格后，方可进行安装。

（2)严把施工管理关。施工过程中监理人员和防办技术人员坚持跟班作业，现场监督，发现问题及时与设计单位和上级主管部门沟通协调。定期组织施工单位和监理单位召开例会，通报进度，解决存在问题。同时，我们还经常到工地进行巡检、抽检，督促进度，检查质量。

（3)严把阶段验收关。站点建设、县级监测预警平台建设等单元工程结束后，由施工单位自验合格后报监理工程师，由监理工程师主持单元工程验收，合格后方可进入下一阶段施工，为项目顺利通过总竣工验收奠定了基础，保证了项目建设质量。

3.3 加强组织领导，保障项目建设有序实施

为加强工程的领导和协调，成立了玉田县山洪灾害防治非工程措施建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局。建设领导小组在施工过程中负责工程外围协调和建设管理工作，为工程建设创造了良好的施工环境，为保证工程顺利实施提供了保障。

4 取得的经验与存在问题

从经验方面总结起来有以下四个方面，（1)经过公开招投标，选择了实力较强、信誉较好的施工队伍，为最终的优良工程质量标准奠定了一个坚实基础；（2)各镇协调工作超前，镇主要负责人高度重视，亲自参与，经常深入工地进行调查研究、现场办公，切实解决施工中出现的各种问题，为工程的顺利实施创造了良好的外围环境，保证了工程顺利进行，没有发生一起阻碍工程施工的事件；（3)监理工作认真负责、科学严谨，监理单位制定了切实可行的监理规划和可操作性强的监理细则，该工程中监理工程师的出色工作是工程在批准预算投资额度内优质如期完工的重要环节；（4)施工单位项目部人员提前进场，疏通周边关系，完善了场内道路、水电供应等问题，减少了施工队伍进场后的各种麻烦，保证了工程按计划有序进行。

存在问题及建议：目前，我县在山洪应急处置上还刚刚开始，处于初级阶段，没有现成的经验借鉴，还存在很多问题有待解决。

（1)工程竣工验收后，由于山洪灾害面广量大，防治和管护难度大。极易造成工程建成后人为的破坏和偷盗，单由县防办管护难度极大，建议能够移交各相关镇管理的可以研究移交镇级管理，确保工程长久发挥效益。

（2)适当对管理镇村，特别是对那些地质易发点的观测员及相关负责人给予一定的资金补贴，以利于调动积极性，确保工程管护到位，长久利用。

5 结语

玉田县山洪灾害非工程措施项目建成后，将落实项目管理责任，建立健全运行管理制度，落实运行经费，完善长效运行机制，确保玉田县山洪灾害防治非工程措施项目长久发挥效益。通过在玉田县山洪灾害易发区范围内开展山洪灾害防治监测预警系统建设，强化群测群防体系，完善防御预案，宣传防御知识，同时、通过数据的远传系统，为领导提供及时、准确的决策依据，从而提高全区人民防灾避灾意识，有效避免了群众伤亡事件。

1.张审问.甘肃省山洪灾害非工程措施项目建设的思考〔J〕;中国防汛抗旱；2011年05期.