杨井泉，王 妍

（水利部海河水利委员会信息中心，天津 300170）

海委水利信息化顶层设计探讨

杨井泉，王 妍

（水利部海河水利委员会信息中心，天津 300170）

近年来，海委信息化发展成效显著，但存在着重复建设、资源浪费等现象，亟需通过实施顶层设计来规范和解决。海委水利信息化顶层设计是在《海委水利信息化建设“十二五”规划》的基础上，以《水利信息化顶层设计》为指南，针对海委信息化推进过程中亟待解决的全局性、系统性问题，在海委水利信息化工作的顶层制定的基础性政策、技术规定和建设任务。对海委水利信息化的体系构架主要内容进行探讨，并对下一步应进行的工作进行分析，以推进海委信息化建设健康有序的发展。

顶层设计；水利信息化；协同；整合；共享

0 引言

最近几年，国家对水利事业越来越重视，相继出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等重要文件，为水利现代化建设明确了方向。海河水利委员会（以下简称海委）作为京津冀地区的水利管理流域机构，为实现国家对水利行业提出的发展目标，必然要从传统的粗放型管理向精细化管理转变，这对以信息化建设为代表的水利非工程性措施建设提出了更高的要求。

为促进水利现代化进程，加快水利信息化建设步伐，海委在《海委水利信息化建设“十二五”规划》中明确提出，到 2015 年基本建成比较完善的布局合理、功能齐全、信息共享的信息采集体系，满足海委业务应用需求；建成覆盖全海委的信息传输网络系统，提高应急通信保障能力；全面启动各级数据中心建设，初步实现信息资源共享；建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行体系和专业人才队伍，以实现提高信息安全保障能力的发展目标。

但目前，海委信息化建设基本上根据具体业务应用的需求，每个业务应用系统单独进行建设，缺乏整体的考虑，存在着重复建设、资源浪费，共享困难、协同缺乏，集成度低、扩展性差，维护困难、标准混乱等问题。因此急需进行海委水利信息化的顶层设计，针对海委信息化推进过程中亟待解决的全局性、系统性问题，制定基础性政策、技术规定和建设任务。

1 顶层设计的目标及思路

作为海委水利信息化发展“十二五”规划和各个信息化项目实施之间的桥梁，海委水利信息化顶层设计为今后水利信息化项目的实施提供一整套的方法，以实现各个信息化项目之间的无缝集成，提高系统的整体性、可用性、协作性。最终实现全流域“一个数据采集体系、一个工程监控平台、一张网、一个数据中心、一个云平台、一张图、一套机制”[1]的目标，实现各类信息资源在全流域范围内的高度整合和共享。

海委水利信息化顶层设计的具体思路如下：

1）通过对海委各部门业务需求的整理分析，梳理出海委的主要业务/事务，分析各业务/事务之间的层次关系，以及各业务/事务的业务流程和数据需求等，为海委业务协同和信息资源的整合提供依据[2]。

2）针对各类信息资源整合和共享的需求，从技术和实施方法层面给出各类信息资源的整合方法，该方法不仅要能满足信息资源整合的需要，同时应兼顾海委目前的管理体制和信息化建设现状。

3）海委水利信息化顶层设计应为海委水利信息化规划的实施提供可行的推进方案，提炼出海委信息化规划实施中应重点关注的问题，并给出相应的初步解决方案。

2 顶层设计的构架及内容

海委信息化顶层设计以水利部《水利信息化顶层设计》为指南，依据海委水利信息化建设的实际需求，覆盖今后海委信息化建设的所有内容，并不只局限于“十二五”期间建设的内容。顶层设计侧重于水利信息化建设的方法，而不是水利信息化建设的内容，具体包括以下 5 个部分：

1）数据采集和工程监控部分。指所有的数据采集、工程监控和视频监视等系统，功能定位处于水利信息系统的信息获取端和工程管理决策执行端，是水利信息工程与实体工程间的接口，是水利信息化的基础。

2）资源共享服务部分。此部分实现各类信息资源的统一管理，实现信息资源的安全有效共享和信息的综合与主题化（产品化）服务，实现统一的信息资源发布与访问控制服务，并预留与行业外部的互连互通接口，是水利信息化的核心[3]。

3）业务应用系统。指海委及其下属机构所有的业务应用系统，主要包括防汛防旱指挥、水资源管理、水土保持管理、农村水利管理、水利工程建设与运行管理、水政执法管理、电子政务、门户网站等，是水利信息化的目标。

4）运行环境。指海委水利信息化运行所需的所有软、硬件环境，主要包括机房、计算机网络、计算资源、存储资源、安全设施、公用软件平台等，是水利信息化正常运行的环境。

5）保障设施。指为海委水利信息化的顺利实施和正常运行所需的所有非技术类设施，主要包括标准体系、建设管理、运行管理、安全管理、政策、投资和人才队伍等，是水利信息化的机制体制保障。

3 顶层设计的下一步工作

3.1 建设管理体制的研究

早期的水利信息化建设项目，由于大多数是包含在水利工程建设项目之中进行实施的，且一般建设规模都较小，目标单一，所以基本上采用水利工程基本建设的方式建设管理体制。现在，随着水利信息化投入越来越大，信息化建设单个项目的规模也越来越大，项目涉及的技术、建设主体等也越来越广，且信息化项目具有与一般水利工程不同的特点，继续采用水利工程基本建设管理规程来管理，已明显不能满足水利信息化项目建设管理的需求。

为解决信息化项目建设中存在的突出问题，保证海委水利信息化“十二五”规划的顺利实施，要对海委水利信息化项目建设管理制度进行深入研究，并制定出既符合水利工程基本建设管理办法，又符合水利信息化项目建设管理需求的海委水利信息化项目建设管理办法。

水利信息化项目建设管理办法的制定，不仅要解决上述问题，还要进一步明确水利信息化项目建设过程中各方的权利和义务，从而提高各部门参与信息化项目建设的主动性和积极性。水利信息化项目建设管理办法的制定，应优先遵循现有的水利工程基本建设管理办法，同时应充分研究水利信息化项目建设的特点[4]。

3.2 资源共享服务平台的设计和实施

随着海委水利信息化建设的不断深入，特别是最近几年信息化建设投入的快速增长，海委已经积累了大量的信息资源。这些信息资源由于是不同的信息化项目所建设的，并且为不同的业务/事务应用服务，所以存在标准不统一，维护难度大等问题，不能形成有效的信息资源进行利用[5]。虽然海委信息资源的快速增长为业务/事务应用提供了必要的支撑，但随着信息资源的不断积累，也暴露出不少的问题。应尽快建设资源服务共享平台，对各类信息资源进行统一管理，并为各业务/事务应用提供统一的信息资源访问服务，具体措施如下：

1）应对海委现有信息资源进行梳理，并针对海委各业务/事务应用对信息资源的需求，进行信息资源规划；

2）设计并实施能满足对现有信息资源进行统一管理和提供统一访问的资源共享服务平台[6]；

3）把现有信息资源逐个纳入信息资源服务平台，进行统一管理；

4）制定信息资源访问办法，提供统一的信息资源访问接口。

3.3 业务应用系统的设计

结合国家水资源监控能力建设和防汛指挥系统二期等项目的建设，尽早启动各业务系统的设计工作。在业务应用系统设计时，首先应遵循海委水利信息化顶层设计的总体要求，同时应从业务需求出发，进行完整性、规范性的设计，而不是为满足具体某个项目实施的部分内容的设计。

4 结语

海委水利信息化顶层设计由 2 个层次的设计成果组成，一个层次是水利信息化顶层设计体系，另一个层次是顶层设计体系中的资源共享服务平台、各项基本技术要求、行政规章和通用软硬件产品等专项设计与开发成果。目前，仅完成了第 1 个层次的设计工作，下一阶段将尽快开展第 2 层次的设计工作，以指导与协调水利信息资源、信息网络、业务应用系统和运行支撑与安全系统建设。

[1] 艾萍，吴礼福，陈子丹.水利信息化顶层设计的基本思路与核心内容分析[J].水利信息化，2010 (2) : 9-12.

[2] 王映雪.顶层设计方法与实例[J].软件世界，2007 (11): 23-25.

[3] 于施洋，王璟璇，杨道玲，等.电子政务顶层设计：基本概念阐释[J].电子政务，2011 (8): 38-39.

[4] 夏斌.关于顶层设计的思考[J].重庆理工大学学报，2012 (4) : 25-27.

[5] 水利部信息化工作领导小组办公室.2010 年度中国水利信息化发展报告[M].北京：中国水利水电出版社，2011: 46-47.

[6] 闻邦棒.顶层设计原理方法应用[M].北京：机械工业出版社，2014: 72-73.

Discuss on Top-level Design of Water Conservancy Informatization in Haihe River

YANG Jingquan, WANG Yan

(Information Center of Haihe River Water Resources Commission, the Ministry of Water Resources, Tianjin 300170, China)

In recent years, the development of Haihe River Water Conservancy Committee (hereinafter referred to as HWCC) has achieved remarkable results in informatization.However, problems such as redundant construction and resource waste followed, which need to be solved through the implementation of top-level design.On the basis of 〈The Twelfth Five-year Plan Of the Water Conservancy Informatization Construction Of Haihe River Water Conservancy Committee〉, taking 〈The Water Conservancy Informatization Top-level Design of Ministry of Water Resources〉 as guide, the information top-level design of HWCC aims at solving the overall and systemic problems in the process of promoting informatization of HWCC.Taking an overall situation of the water conservancy informatization of HWCC, the information top-level design of HWCC gives the basic policy, the technical regulations and the construction tasks on the top of the water conservancy informatization of HWCC.This paper mainly discusses the water conservancy informatization system architecture, at the same time, analyses following work，in order to promote the healthy and orderly development of informatization construction of HWCC.

top-level design; water conservancy informatization; collaboration; integration; sharing

TV39

A

1674-9405(2014)06-0044-03

2014-06-23

杨井泉（1964－），男，天津人，高级工程师，主要从事水利信息化建设与管理工作。