王 慧 洁

(长治市华宇路桥有限公司，山西 长治 046000)

深化农村公路路政管理的措施分析

王 慧 洁

(长治市华宇路桥有限公司，山西 长治 046000)

通过分析当前农村公路的路政管理现状，对农村公路的管理主体、配套设施、运营模式及养护管理几方面存在的问题进行了论述，最终提出了相应的解决措施，以加强农村公路路政管理，充分发挥公路的使用效益。

农村公路，管理，设施，问题

0 引言

自十六届五中全会国家主席胡锦涛正式提出新农村建设以来，我省乡村公路迅速地发展起来，虽然时间很短，但是其发展之迅猛是有目共睹的，随着现代交通、通讯科技的日新月异，公路建设的快速发展给人们的生活创造着无限的便利，也给地方经济特别是农村的经济前行铺筑了致富路。在农村公路建设如此快速扩大的同时，与此配套的路政管理是否也是并驾齐趋,应该说适应性的管理是肯定有的，但农村公路作为等外公路，在养护质量、公路设施配置、运营模式等路政管理工作方面还是存在很多问题的。如何解决这些问题，是我国交通事业的一项重要课题,解决好这些问题也是利国利民的一件大事。

1 明确农村公路路政管理的意义

1)农村公路(包括县道、乡道和村道)是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。农村经济的发展有赖于农村公路的发展，路政管理是提高现有公路通行能力的有效途径，通过加强农村公路路政管理，可以充分发挥公路的使用效益。

2)加强农村公路路政管理工作，运用路政管理法，依法处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为，能保护公路处于完好状态，提高农村公路的使用质量。

3)加强农村公路路政管理工作，可以改善公路环境，有利于全国公路工作的协调发展。

2 现行农村公路路政管理中存在的问题及原因分析

1)路政管理主体不明确，责任不落实，农村公路损坏严重。

目前，在部分地方，农村公路建设项目的资金来源比较复杂，有省交通规费补助的项目、国债资金项目、以工代赈道路建设项目、扶贫道路建设项目、农业综合开发道路建设项目等，交通、财政、发改、扶贫办、农开办等几个部门多头参与农村公路建设，规划不统一、管理不统一、建设标准不统一，最终造成路产路权不明确，建成后路政管理主体不明确，责任不落实。

因缺乏具体的法律、法规规定，交通路政、公安交警执法人员均无权在农村公路上检查超限超载车辆和制止其他危害公路的行为。由于农村公路设计标准不高，承载能力有限，超载超重车辆已成为农村公路最严重的“杀手”。随着干线公路治超力度加大，一些超限超载车辆为躲避打击或为绕开收费站逃缴通行费，绕行农村公路现象较为严重，农村公路成了治超的盲区。

2)农村公路防护设施配套不齐全。

农村公路建设标准低，很多交叉路口设计不合理，而且防护设施严重缺失，甚至在部分人口密集型村口和学校过路口，没有警示标志、交通设施或任何减速措施。直接影响当地农民群众的出行，成为严重的交通事故隐患带。这些问题的解决往往需要大量资金的投入，以致成为路政管理部门管理的空白区域。

2009年，江苏省久隆交巡警队在王鲍镇共计发生经由民警处理的电动车交通事故208起，占农路总交通数的七成；所有电动车事故中，在农路交叉路口发生的有85起，占35%。看似一组枯燥的数据，但里面包含了多种问题的存在，交通事故的发生除群众安全意识淡薄外，与农村公路交通警示设施不完善也有密不可分的关系。

3)农村公路失养严重。

农村公路建设由争取项目到工程竣工，从人力、物力、财力等各方面付出了巨大的代价，由于重建轻管的观念，对农村公路的保护根本没有从思想上引起重视，导致路政管理工作举步维艰。受人力资源的制约，部分县(区)路政人员与建养人员混编共用，受办公经费的影响，人员培训、设施配备等工作滞后。

随着我省不断加快农村公路建设步伐，只建不养、养护薄弱的问题日益突出，已严重制约了农村公路的持续健康发展。目前山西省农村公路15.2万km，能保证常年养护的仅占总里程的15%左右，主要为县道，大部分农村公路处于失养状态，只能维持简单的季节性养护和临时性突击养护，养护组织和生产方式落后，养护技术水平低下，导致大量农村公路存在不同程度的损坏，使用寿命缩短，不能保障正常的运输，甚至危及行车安全。同时，农村公路点多、线长，由于缺乏有效的管理手段和执法权，大吨位和超载车辆通行现象还普遍存在，给农村公路造成了损坏。个别公路使用寿命只有2年～3年，前修后坏使个别地方的农村公路建设陷入了恶性循环。

4)农村公路运营模式不合理，管理不善。

我省部分农村公路基本都没有办理征地手续，因而路产路权不明。个别地方政府利用出让公路的冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹措建设和养护资金的探索，因缺乏法律、法规依据，社会预期不确定而难以实施。

公路建设的周期性决定了路政管理的超前性。只建不管，等于白建，养而不护等于白养。建设是发展，养护是发展，管理也是发展。公路工作的一个基本点就是在通字上下功夫，建设也好，养护也好，路政管理也好，不通就达不到目的，公路工作的一切就是要围绕“畅通”来做。而这恰恰是农村公路管理中存在的问题，投入大量资金建好了，对运营期的管理作用和意义没有清楚的认识，结果是管理不好，公路寿命缩短，造成重复性建设资金的浪费。

3 解决上述农村路政管理存在问题的措施

1)建议政府组织有关部门，将农村公路与整个社会主义新农村建设统筹规划，颁布指令性文件规范农村公路的管理，明确管理主体、落实责任。国务院办公厅已于2005年9月29日印发了实施《农村公路管理养护体制改革方案》的通知，正式出台了农村公路管理养护方案，其中明确规定了各级政府部门的管理职责，这为我国农村公路的管理提供了有力依据。建议各级部门结合实际，建立符合各地方特点的农村公路管理体制，服务于劳动群众、服务于公路事业的整体发展。

2)进一步明确农村公路作为社会公益事业的性质，进一步加大政府的投入，为农村公路的管理、养护提供稳定的资金保障。农村公路具有线长、面广、点多、管理分散等特点，路政管理工作的场所是公路，管理的对象是路产路权以及与公路相关的个人和组织，因此，路政管理的工作性质决定了必须配备先进的装备和投入足够的经费，这是搞好路政管理的物质条件。建议省政府研究逐步将农村公路管理和养护资金列入财政预算的可行性，建立公共财政框架下的农村公路管理的新机制。

3)积极探索农村公路养护新体制，为农村公路建设可持续发展提供保证。建议政府结合实际，加大调研力度，做好试点，尽早实施农村公路管理养护体制的改革，建立科学的农村公路管理养护新机制，提高农村公路的通达质量，延长农村公路的寿命。实行管养分离，推进公路养护市场化是养护体制改革政策导向，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，提高养护水平，充分发挥资金使用效益。

4)加快农村公路管理的法制化建设，为农村公路的投入、养护、路政管理提供法制保障。法制赋予的强制性，是路政管理不可缺少的有效手段，对于结束路政违法行为，保护路产路权，提高路政管理的权威和管理效率具有十分重要的意义。不少路政违法行为是由于群众对路政管理的无知造成的，要改变这种状况，就必须加强立法建设，增加路政管理法的透明度。法律制度的顺利实施还需要立法者、执法者和人民大众三方面的密切配合，因此农村公路路政管理人员首先要从自身做起，严格依法行政；另一方面要发挥群众的主人翁精神，发动群众自制自养。

4 结语

农村公路的路政管理与其他等级公路一样，也有一个从无到有、从小到大、从不完善到完善的发展过程，它不可能一步到位，而是不断地发现问题、不断地解决问题，从而发展到一个完善的程度。随着经济形势的发展，我国的农村路政管理只会加强，不会削弱。

在农村公路路政管理中，我们应争取得到地方政府的重视和支持，多借助群众的力量，讲求方法的正确、科学、规范，就可不走弯路或少走弯路，收到“事半功倍”之效。农村公路的路政管理应多借鉴其他公路在路政管理方面的成熟经验，取长补短，不断深化管理手段、提高管理水平。

[1] 洪善祥.公路路政管理学[M].北京：人民交通出版社，1997.

[2] 李作敏.公路施工与养护[M].北京：人民交通出版社，1998.

[3] 新华社“河南农村公路现状仍不容乐观”[Z].2006.

The measures analysis on deepening rural highway management

WANG Hui-jie

(ChangzhiHuayuRoad&BridgeLimitedCompany,Changzhi046000,China)

Through the analysis on current rural highway management status, this paper discussed the existed problems from management main body, supporting facilities, operation mode and maintenance management several aspects of rural highway, finally put forward some corresponding countermeasures, in order to strengthen the rural highway management, gave fully play to the highways use efficiency.

rural highway, management, facility, problem

1009-6825(2014)28-0279-03

2014-07-24

王慧洁(1979- )，女，工程师

U411

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