孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

谈环境保护监理工作现状

孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

结合环境保护的现状，依据环境保护法律法规有关监督管理的规定，对具体的监理案例进行了分析，总结了监理在环保工作中的重要性，并从方案审核、工序控制、竣工验收方面提出了监理的控制措施。

环保，监理，质量，措施

1 环境保护现状

现如今，我们每天关注空气污染PM2.5数值，雾霾、浮沉颗粒物、酸雨等污染物严重超标，直接造成大气污染、水污染、噪声污染等事故。给社会、人民的安全、身心健康带来严重危害。造成目前的现状，一个就是违法成本低，另一个是执法成本高。而中国在环保执法上的两高一低——守法成本高、执法成本高、违法成本低，也助长了这种倾向。正如2014年4月通过修订的《环保法》就针对性加大环保处罚力度。比如一些投资数十亿元的煤化工项目，违反环境评价擅自开工建设，最后的罚款也不过20万元。20万元罚款，对于一个投资超亿元的项目来说，简直就是九牛一毛。这样的处罚力度对违法行为不具震慑力。正如国家环保部副部长潘岳指出了以下四个方面的原因：首先，一些地方对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度。一些高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。其次，部分地方政府在招商引资中，片面强调简化审批，限期办理相关手续。而不管项目是否会存在污染情况，只要来投资就批准，个别地方在建设项目环境影响审批中存在“首长意志”“先上车，后买票”等违法现象。再次，环评质量亟待提高。有些环评单位不坚持科学评价，不敢以客观的事实和科学的数据说话，评价结论含糊，模棱两可，将项目的环境可行性与否的结论推给审批部门，甚至极个别的环评单位弄虚作假，编造、伪造数据，或者隐瞒事实，严重影响环境影响评价制度的落实，使环境影响评价流于形式，丧失了第三方咨询机构起码的科学性和公正性。最后，信息公开和公众参与工作开展不足。我国目前的环境影响评价制度是政府主导型，以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。

2 环境保护法律法规有关规定

我国环保法律主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》等等。

1)在2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会议第八次会议对原有《环保法》进行修订颁布，于2015年1月1日起实施。法律明确管理主体，相应社会监理单位如何定位未明确。其中第一章第十条明确了管理主体为：国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。第二章对环境监督管理范围规定：其中第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。第四章关于防治污染和其他公害要求：其中第四十一条，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。第四十二条，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。

2)在2012年1月10日，国家环保部办公厅下发文件<2012>5号文件，《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》要求，作为国家环保主管部门相应明确了环保监理单位主体。明确了环境监理的重要性：建设项目环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监管的重要辅助手段，对强化建设项目全过程管理、提升环评有效性和完善性具有积极作用。其中环境监理：指建设项目环境监理单位接受建设单位委托，依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。规定了环境监理范围：a.涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；b.环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工、火力发电、农药、医药、危险废物(含医疗废物)集中处置、生活垃圾集中处置、水泥、造纸、电镀、印染、钢铁、有色及其他重金属污染物排放的建设项目；c.施工环境影响较大的建设项目，包括水利水电、煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道交通、码头、港口等建设项目；d.环境保护行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目。

3 环境保护监理案例

本人主要是从事化工、冶炼的监理工作，主要针对化工企业来讲。一般化工企业污染物主要为废气、废水、固体废弃物、噪声等污染。主要通过废水处理，废气回收，燃烧排放，废渣处理，降低噪声，隔离等措施来进行环境污染处理。

最近几年全国发生的环保事故较多，往往出现人员伤亡、财产损失、环境污染等重大影响。例如2013年初某大型煤化工企业原料泄漏造成环境污染重大事故。直接造成经济损失、社会影响、生产影响。

1)从案例中分析看，直接原因是设备管道老化，造成原料泄漏，排入排洪水渠中，从而排入下游水库等饮用水区域。2)间接原因看，人员管理思想麻痹大意，检测管理有漏洞。设备材料未能及时巡检查漏。3)从事故发生过程看，应急预案没有发挥应有作用。

这里不过多重复案例事件因素，主要从监理角度分析。监理单位在环保监理控制工作中，重点要求抓好方案审核，材料的抽检，过程控制，监督验收，从而达到控制目的。

4 监理在环保工作中的控制措施

1)抓好施工方案审核。依据相关规范、环评文件、设计要求，结合工程具体的环保内容，做好方案的审核和审批。环保监理工作是一项系统工程，在施工中如何做好防尘、降噪、污水排放、废弃物合理堆放以及水土保持平衡等，就需要有针对性方案和规划。只有认真审核，提前考虑，及早预控，才能为下一步过程中控制发挥好作用。

2)严格工序控制。环保监理工作同其他监理工作内容大致一样。如何按照程序要求，每道工序完成自检后及时报检，验收合格后再进行下一道工序。在过程控制中，要求监理人员加大巡视检查力度，增加专业人员、分工明确，各尽其责，严格把好检验程序。

3)认真做好隐蔽验收。隐蔽验收控制不严格，会造成后续工程无法估量的损失。包括返工损失，隐患造成的环保质量、安全事故损失。同其他监理控制工作一样，隐蔽验收必不可少，还是重要环节。

4)及时办理竣工验收。工程完工后，及时办理竣工验收。主要是为了资料归档，收集完善，避免资料短缺，无法查验、核对。也为其他工程项目借鉴查阅档案提供良好的基础资料。同时，竣工验收也是环保验收最后一道工程程序，只有各项验收完善手续，才能办理生产许可，为正式生产做好准备。

5 结语

现阶段监理工作主要包括“三控、两管、一协调”，监理规范中还有节能监理工作，如果再加上环保监理工作，给监理的工作增加了内容，加大了工作量。这就要求对监理投入，相关收益也要加大，人员配置等方面也需积极完善，才能与时俱进，重点做好预控，防患于未然，从而达到最终的控制效果和目的。环保监理工作必将会越来越受到重视。

当前环保监理工作还存在以下几个问题：

1)需要加快建设项目环境监理制度建设。

2)加强保证建设项目环境监理的技术质量。

3)加大建设项目环境监理工作的监督落实。

总之，只有全社会重视，完善相关法律法规配套措施及相关管理制度落实，最终达到环境监理工作切实可控的目的。

On supervision of environment protection

MENG Wu-hui

(DachengEngineeringCo.,LtdofTaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with the environment protection, the paper analyzes the factual supervision cases by referring to related specification of supervision management of environment protection laws, sums up the importance of the supervision in the environment protection, and points out the supervision controlling measures in the auditing, procedure control, complete acceptance.

environmental protection, supervision, quality, measure

1009-6825(2014)28-0242-02

2014-08-01

孟武惠(1972- )，男，工程师

TU712.2

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