吴 燕 王 贞 付红蕾 李 彦 （山东省青岛市饲料兽药检测站 266071）

随着人们生活水平的不断提高以及国际贸易日益增长，对畜产品质量和安全都提出了更高的要求。在青岛市农业经济中，畜牧业三分天下有其一，畜牧业的蓬勃发展使得畜产品质量安全显得尤为重要。笔者调研了青岛市畜产品质量安全检验检测可用资源，对各检测机构资质、能力、人员、仪器设备、环境条件等方面做了详细的统计，比较各自的优势和不足，旨在统筹规划，合理利用现有资源，提高青岛市畜产品质量安全监测能力。

目前，青岛市可用畜产品检测资源主要有三部分：政府检测机构、企业自检实验室、第三方检测机构。其中政府检测机构包含市饲料兽药检测站、各区市畜产品检测机构。本文就7家政府检测机构(青岛市饲料兽药检测站、胶州市动物疫病预防与控制中心、即墨市动物疫病预防与控制中心、黄岛区动物疫病预防与控制中心、平度市动物疫病预防与控制中心、莱西市奶牛良种繁育推广中心、青岛经济开发区畜牧兽医工作站)、3家企业自检实验室(青岛正大有限公司检测中心、青岛九联集团股份有限公司检测中心、青岛万福质量检测有限公司)、2家第三方检测机构(青岛华测检测技术有限公司、青岛海润农大检测有限公司)做了调研，对现有检测资源、存在的问题、发展方向等方面做了分析。

1 青岛市可用畜产品检测资源现状

1.1 各类检测机构快速成长 从20世纪90年代的“瘦肉精”，到2005年苏丹红事件、2006年“多宝鱼”事件、2008年的“三鹿奶粉”事件、2011年的双汇“瘦肉精”事件、2012年“白羽肉鸡”事件，一系列畜产品安全事件的发生越来越密集，影响越来越恶劣，给整个畜产品质量监管行业敲响了警钟，各级政府在畜产品安全监管方面都给予高度重视。中共中央2010年1号文件指出：“加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品”；山东省人民政府鲁政发(2010)33号《关于加快发展现代畜牧业的意见》指出：“进一步加大政府投入支持力度，将畜产品质量安全检验检测体系建设作为农产品检测体系建设的重中之重，新建省级畜牧环境检验检测实验室，扶持4个省级、6个区域性及100个县级饲料、兽药、畜产品、牧草等公益性检验检测实验室改善条件。逐步形成以企业生产检验为基础、省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系”；青岛市人民政府文件青政发【2010】11号《青岛市人民政府关于促进现代畜牧业发展的意见》指出：“逐步建立五市畜产品质量安全监督检测机构，扩大畜产品质量安全监管覆盖面”。畜产品质量安全监测压力与日俱增，检验检测工作量翻倍增加，无论是政府检测机构还是企业为了能够适应形势发展的需求，均加大人力、物力投入，将畜产品质量安全当做一件大事来抓。经过几年的建设和发展，市饲料兽药检测站及各区市共9个畜产品检测机构、全市60个基层动监站、十余家企业自检机构和第三方检测机构可以不同程度的开展畜产品质量安全检测工作，无论是技术能力还是管理水平都有了大幅度提高，现有检测资源充足，畜产品质量安全检验检测体系初具雏形。

1.2 从业人员素质显著提升 近年来，畜产品质量安全检验检测队伍不断壮大，检测机构纷纷为检测队伍注入新鲜的血液。在调研的12家机构中，从事畜产品检测工作的技术人员总数为122人，本科学历以上106人，占总人数的86.9%。其中硕士以上学历48人，占总人数的45.3%；博士2人。市饲料兽药检测站先后招聘技术人员7名，其中硕士研究生3名从事畜产品检验检测工作。

1.3 硬件条件大幅改善 据调查，12家检测机构实验室总面积8831m2，其中用于畜产品检测的为4320m2。现有固定资产7209万元，其中仪器设备5749万元，共有仪器设备882台(套)。从检测条件来看，每个机构都有专门用于畜产品检测的实验室，并配备了基础性仪器设备。市饲料兽药检测站和两家第三方检测机构硬件条件较好，拥有大型仪器设备147台(套)总价值4000余万元，配备了液相色谱-串联质谱仪、气相色谱-串联质谱仪、ICPMS、飞行时间质谱等先进仪器设备，仪器设备条件完全满足当前畜产品检测需求。

1.4 检测能力不断增强 所有调研机构均能不同程度的开展畜产品相关检测工作，青岛市饲料兽药检测站能够开展兽药、饲料、畜产品、无公害食品四大类168项648个参数，年可承检样品10000批次；青岛海润农大检测公司能够开展动物源性食品、水产及其制品、果蔬等17大类包含兽药残留、农业残留、生物毒素、添加剂、微生物等六大化学领域的检测和微生物领域的常见菌检测，年可承检畜产品3000批次；青岛市华测检测技术有限公司能够开展食品、畜产品、水产品、农产品、饲料等多数参数的检测，年可承检畜产品16000批次。青岛万福质量检测有限公司能开展农农药残留、兽药残留、食品添加剂等项目参数的检测，年可承检样品6000批次。

2 有待改善的问题

自《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年）》发布以来，全国农畜产品质检机构发展迅速，在促进农畜产品质量安全水平的全面提高，保障农畜产品消费安全方面发挥了积极的作用。但是，青岛市现有畜产品检测机构从结构分布到整体水平，仍有很多方面需要改善，主要有以下几个方面。

2.1 专业技术人员缺乏，检测能力有待提高 （1）人员数量不足。在调研的检测机构中，畜产品检测人员不足4人的有6家，检测技术人员偏少，特别是各区市检测机构，技术人员大部分精力放在动物疫病检测上，岗位设置不明确，畜产品检测投入人力较少。（2）技术人员专业结构单一。从业技术人员多为畜牧兽医、动物营养专业，缺少化学、微生物等专业技术人才，以青岛市饲料兽药检测站为例，缺少微生物方面专业技术人才，导致微生物检测方面相对落后，制约了实验室整体水平的提高。（3）高级人才匮乏。高级职称人才比例偏少，从事一线检测工作人员高级职称比例不足10%，企业自检实验室表现较为突出，高级人才的匮乏直接导致对一些高、新、尖产品的鉴定检验技术跟踪慢，检验技术能力多数还停留在按照标准重复操作的水平，高技术含量检验项目无法有效开展。

2.2 畜产品质量安全检验检测体系不健全，难以满足畜产品质量安全检测工作的需要 近年来，随着畜产品质量安全形势的不断变化，无论是政府还是企业，畜产品检测任务日益繁重，仅靠某一级或某一个机构的力量是远远不够的，这就需要投入大量的人力、物力来建立健全检测体系。青岛市畜牧兽医局于2013年4月发布了《青岛市畜牧兽医局关于加强质量安全检验检测体系建设的意见》，明确了各级畜产品质量安全检验检测机构的职责定位和建设任务，提出了理顺体制机制的建议。但是从调研情况看，部分区市仍存在责任落实不明确等问题，畜产品检测工作开展速度缓慢。另外，部分机构运行经费不足，政府拨付各区市检测机构一定检测经费，11万元到96万元不等，仅够用于动物疫病检验，无法开展畜产品检测。

2.3 获资质认证机构偏少，制约了畜产品检测活动的依法开展 《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，“从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。”《中华人民共和国计量法》规定，“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量鉴定、测试的能力和可靠性考核合格。”资质认证是开展依法检测工作的必要条件，通过资质认证后出具的检测报告才有法律效力。调研的12个机构中，仅有4家取得了开展畜产品检测的相关资质，另有5家机构取得了实验室资质认定资质，但并未包含畜产品检测项目。

3 合理调配现有资源，提高本市畜产品检测能力

通过调研，初步掌握了部分可用畜产品检测资源情况，利用现有资源进行合理调配、布局，为全面提高我市畜产品检测能力，提出以下几点建议。

3.1 发挥青岛市饲料兽药检测站技术带头作用 青岛市饲料兽药检测站作为青岛市辖区内兽药、饲料、畜产品质量安全检验鉴定的法定机构，实验室整体水平较高，人员综合素质强，发展潜力巨大。（1）技术能力过硬。检测站于2006年加挂“农业部畜禽产品质量安全监督检验测试中心(青岛)”牌子，近年来承担大量部、省、市检测任务，技术能力持续提高，在农业部组织的有关能力验证和技术考核中屡次取得优异成绩。（2）勇于创新。近年来，检测站在抽样方法、监测模式等方面积极探索，在原有例行监测基础上，新增飞行抽检、拉网抽检、摸底检查等抽样模式，并组织实施，取得了良好成效，为提高样品的代表性和真实性积累了大量的经验。（3）服务基层意识强。近年来，在培训、指导基层检测机构方面做了很多工作，先后培训技术人员400余人次，指导各区市开展了“瘦肉精”、三聚氰胺快速检测工作。要使青岛市畜产品检测能力在全省乃至全国范围内领先，必须使青岛市饲料兽药检测站整体水平再上一个台阶，进一步引进人才，尤其是微生物、化学专业，配置合理的人才梯队，形成一支技术过硬、结构合理的人才队伍，充分发挥其技术带头作用。

3.2 强化各区市检测机构职责作用 《中国人民共和国农产品质量安全法》中明确指出：“县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作”。要实现从源头的监管，必须建立健全县级畜产品检测机构。（1）引起重视。政府部门应充分认识到以指导生产和加强畜产品质量监管为目的，直接面向广大畜牧业生产者和畜产品消费者，对辖区范围内畜禽养殖企业、屠宰企业等方面的畜产品质量安全开展日常检测工作，是县级政府畜牧业主管部门的重要职责，也是畜产品质量监管的重要环节和技术支撑。各区市相关部门应加强组织协调，理顺体制机制，明确职能责任，争取检测经费，申请政府投入。（2）引进人才、定职定岗。配备专门的畜产品4-6名检测人员，将畜产品检测工作当做一项日常工作开展，加强经常性业务培训，鼓励和支持检测人员参加国家有管部门组织的各类专业技术培训与从业资质培训，建立一支稳定的队伍。（3）加快机构资质认证，增强检测报告的法律效力。各区市检测机构应在仪器设备科学使用、现有实验室功能改造基础上，完善规章制度，提高科技人员素质上下功夫，积极申请相 关资质认定，规范开展日常工作。

3.3 充分利用第三方检测机构资源 近年来，一大批第三方检测机构正在崛起，并且优势显著。（1）人员优势。调研的两家第三方检测机构中，人员整体水平较高，大专以上学历占技术人员比例分别为94.0%和97.8%，涵盖分析化学、应用化学、药物分析、微生物、生物工程等多种专业，且技术人员平均年龄低于35岁，男女比例合适；（2）硬件优势。第三方检测机构开展检测领域相对更宽，除开展畜产品检测外，还开展食品、化妆品、药品等其他产品的检测工作，均通过了省级实验室资质认定、食品检验机构资质认定、国家实验室认可等多项资质，实验室布局空间充足，布局合理。仪器设备高端仪器设备种类齐全，数量充足，可以在不同检测领域共享；（3）技术优势。较之各区市检测机构，第三方检测机构具有明显的技术优势，2010～2012年，两家机构参加认可委、农业部、质监局等部门组织的能力验证分别为14次和35次，合格率全部为100%。四是承检能力优势。较之青岛市饲料兽药检测站，第三方检测机构具有明显的承检能力优势，检测站年可承检畜产品10000批次，近三年来，基本满负荷运转，调研的两家第三方检测机构年检样品量分别占满负荷运转的56.3%和37.5%。

综上所述，为了能够大幅提高青岛市畜产品监测能力，扩大监测覆盖面，提高监管力度，从而促进畜牧业健康发展，必须有效利用市饲料兽药检测站、各区市检测机构、第三方检测机构的现有资源，合理部署。就目前情况来看，各区市检测机构和企业自检实验室在相当一段时间内受各方面因素影响，发展速度远远不能满足畜产品检测形势发展的要求。笔者认为，想要在短时间内大幅提高监测能力，可以效仿农业部、省工商局、青岛市食安办、青岛市食品药品监督管理局等部门做法，探索一条以购买服务的方式委托第三方检测机构开展部分检测工作的道路，青岛市饲料兽药检测站负责畜产品风险评估、预警监测及部分日常监测任务，同时实施对受委托单位复检、留样复测等工作。