各位老师，各位同学，各位朋友：

大家下午好！非常高兴应大连海事大学邀请参加此次航运大讲坛。由于近日工作较为繁忙，其他的活动基本都推掉了，但大连海事大学的这个活动我一定要参加。因为大连海事大学是我国行业发展的主力军，各项重大战略决策中都有在座各位的心血。通过此次航运大讲坛，介绍一下国务院刚刚发布的《若干意见》，共同探讨这次出台意见的背景、起草过程、重要内容，以及国家目前发展面临的问题和下一步的工作措施。这对于进一步促进行业的发展，制定更加符合实际的战略决策，都非常有意义，谢谢各位！

下面，我想从几个方面向大家介绍。首先说一下起草《若干意见》的背景和过程，然后介绍《若干意见》的总体结构和主要内容，谈谈海运业的重要地位和作用，介绍《若干意见》里面对于促进我们国家航运发展的总体要求、重点任务以及重要措施。

一、起草《若干意见》的背景和过程

我们国家的海运业当前面临着非常严峻的形势，受世界海运危机的严重冲击和后续影响还没有完全消除。在国际竞争当中，我们国家的航运企业综合国际竞争力还有待于提高，还面临着非常大的挑战和问题。从政治层面来看，它的发展环境和政策体系也需要进一步借鉴国际经验，来促进我们国家相关政策体系的完善和发展；从国家海运行业来看，维护国家的海运权益和经济安全已经是非常迫切、引起世界各国高层领导关注和重视的问题。我国海运技术与贸易量已经占世界非常大的比重，接近世界的1/3～1/4，外贸依存度远远高于很多发展中国家、发达国家。如果我们的海运安全不能得到有效的保障，那么，对于国家整个经济的正常发展、正常运行和人民生活都会带来非常大的问题。所以，从国家层面来看，制定此意见是维护国家海洋权益和经济安全的一个重要措施。

同时，大家知道，改革开放之后，我国的对外贸易发展非常迅速，外贸进出口总额占国民生产总值的比重（按当年的美元兑换价来计算）最高达到70%左右。也就是说，我们的对外贸易依存度非常高。为了推动外贸的发展，海运业有必要进一步加强建设，提高保障能力。

再者，从国家层面来看，促进海运业健康发展也是促进产业升级、推动整个行业长远健康发展的一个重大举措。所以，它的背景包括两大块。简单地说，一是积极帮助企业应对当前危机，二是推进我国海运业长远健康发展。

在《若干意见》的起草和制订当中，国务院领导、交通运输部领导和有关部门的领导都非常重视，各界人士对于海运业的发展也非常关注。近几年，全国人大、全国政协每年开会，都有相当多的提案要求振兴我国的远洋运输业，要求把航运业上升到国家战略。还有提案提出，要政策解决当前航运业存在的困难和问题。除了这些提案、议案，我们从新华社的动态清样及其他内刊方面也接到了不少文章，在这些材料上，马凯副总理做过非常明确的批示，李克强总理、张高丽副总理都做过批示。在领导的重视和社会各界的关注下，我们从2012年1月6日，就已经开始启动起草工作。在2012年全国交通工作会议上，交通组座谈的时候，几个海运企业的老总把问题提得非常严峻，他们认为海运形势已经到了必须加快解决的时候。会议之后，宋德星局长和我紧急商量，争取把海运业上升到国家战略，从国家层面来推动海运业的发展，集全国之力、凝聚全国人民的智慧来推动这项工作。因为，海运业不仅仅是航运界的事，而是关系到国家经济安全，关系到国家对外贸易运输，关系到海运业的转型升级和长远健康发展，所以要积极推动海运业上升到国家战略。但工作难度非常大，我们马上就组织了班子，请有关部门、有关单位、有关企业一起来进行研究。春节期间我们没有休息，抓紧拿出一个初稿。那时我在组合港任办公室主任职务，还没有正式调回部里，组合港的工作人员也都没有休息，争取拿出一个初稿。就这样，春节过后的第一个工作日就召集有关的企业、高校、研究机构，包括大连海事大学的专家一起参与、讨论如何促进海运业的发展，如何形成一个国家战略，如何向国务院呈报一个有分量的报告。

接着在2月份，马凯副总理的批示下来了，请发改委和交通运输部阅述，并在国务院政策研究室的一个关于振兴远洋运输业的报告上作了批示。这个时候，我们就马上联合发改委共同推进此事。但这个工作由此要重新调整角色，又要从头研究，因此这个稿子又缓了一段时间。但在我们与发改委共同起草的过程中，又组织了研究班子，并与财政部、工信部、商务部等有关部门和国资委共同研究，联合在国内主要城市如广州、天津、上海进行调研，同时也到德国、英国进行调研，了解国外的一些情况。接着，召开了很多次座谈会，前后修改了几十次稿。最后，还召开了大型货主的座谈会，因为面对海运企业当前这种非常困难的状况，保存一定的货源或提高海运企业对我国进出口货物的承运份额非常关键。在召开大型货主的座谈会当中，相关企业表示都非常好。这个材料报到国办之后，国办又向各部委发布了意见。交通运输部两次征求相关部委的意见，就一些条款反复进行磋商。经过两年零八个月的时间，杨部长又多次指示，多次直接写信向领导要求加快推动这项工作。何部长亲自就相关方面与国务院的副秘书长进行协调，国办秘书二局的几位领导，特别是高局长和白杨处长对这个工作倾注了大量心血，与我们一起进行讨论、协商。最后，为了加快《若干意见》的出台，国务院领导以传签的方式于8月15日正式签发。

9月3日，何部长在国务院召开的新闻发布会上，对《若干意见》做了解读。他说，前面的起草工作历行了两年多，参加的人员包括航运界的研究人员、管理人员，还包括相关的专家、学者都做了大量的工作，特别是起草小组人员，工作兢兢业业，默默奉献，加班加点，不计报酬。这个政策的出台对于提振行业信心，促进行业发展应该具有非常重要的意义。

二、国务院若干意见的总体结构和内容

此文件大致是这样一个结构：首先是总体要求，提出了指导思想，确定了基本原则，制定了发展目标；然后确定了7 大项重点任务，包括优化海运船队结构、完善全球海运网络、推动海运企业转型升级、发展现代航运服务业、深化海运业改革开放、提升海运业国际竞争力、推动安全绿色发展。这7 大任务包含了海运业的方方面面和主要基本要素。然后制定了5 项保障措施，其中有健全运输保障机制、发挥财税政策支持作用、加强和改进行业管理、强化科技创新和人才队伍建设、切实加强组织领导这5 大方面。严格来说，7 大重点任务和5 大方面的保障措施是国务院《若干意见》的核心内容。这个文件一共15条，大家仔细去琢磨这15条，内涵非常丰富，政策体系相当完善，对于促进行业长远发展起到非常重要的作用。这也是建国以来，我们国家第一份从国家层面、国务院层面出台的一个指导意见，对海运业的发展是具有历史意义的。

从总的情况来看，国家出台这个意见，是因为海运业在国家层面具有非常重大的战略意义。对于海运业在社会经济发展中的重要地位和作用，不仅我们行业内部的人要了解，全社会也要对此有更多的了解。有人说，海运业是一个非常窄的行业，涉及面不宽。这是完全错误的认识。实际上，海运业联系到千家万户，与每个家庭几乎都有关联，不论你是否了解海运业，但只要想一想，哪一家没有几件进出口的货物，没有进出口的产品？包括农村也用到过国外的一些产品。所以，海运业与每个人都是有非常密切的关系，这不仅是我们自身的事情，还是关系着国家、整个经济社会和人民生活的一个非常重要的行业。只有让社会都认识到这一点，才能让社会更多地关注和支持我们，社会更多地了解我们行业的性质和特点，对于我们积极争取各界的支持、积极取得国家更多的支持和优惠政策，会非常有利。

三、海运业的重要地位和作用

所以从上述来看，我们归纳出海运业大致有四个方面的重要地位和作用。

首先，海运关系国家经济运行安全。因为我们国家现在简单说是8 亿吨的进口矿石，今年可能接近9 亿吨，上亿吨的进口原油，上亿吨的进口煤炭。假设其他的都不算，就这三项物资，试想一下，如果我们的船停上一个星期，哪怕停三天，对整个国家的经济都会造成致命性的影响。所以，它对国家的经济安全非常重要，对人民的生活也非常重要。其他的集装箱货物里面各种各样的商品遍布世界各地，对于我们整个经济产业的正常发展都非常重要。

其次，海运是拉动经济稳增长的重要力量。因为海运业是作为支撑性的产业，是国家的基础性产业，对于其他行业的发展具有决定性作用。大家知道，1985年我们国家总理曾经出面疏港，当时到处押船押港，整个国家几乎转不动，总理不得不到现场指挥疏港，这在其他行业是没有见到过的。之所以总理出面，正是因为海运业是关系到整个国家权益的。所以，海运业是拉动经济稳增长的重要力量。当前，我们国家经济面临着非常严峻的形势，促进海运业发展是带动整个经济增长的一个非常重要的关键因素。

再次，海运是维护国家安全和海外权益的重要保障。这在其他国家更为常见，特别是美国，明说海运业是美国的第二舰队，是美国的海军和军队的后备力量。实际上，海运在一个国家的重要地位，不仅仅限于我们日常的这种经济运转，在出现一些重大问题的时候，它能起到其他运输方式无法替代的作用。包括美国发动的这几次战争，实际上都是大量动用了民船，甚至雇用了其他国家的船，到现在他们还有几十条船，每年不管是否拉军用物资，都必须保证给予一定的财政补贴，甚至叫营运补贴，来保证战时紧急征用。所以，我们国家在紧急状态下也是这样，包括前几年电、煤非常紧张的时期，为了保证抢运电、煤，我们也紧急把国外的船舶调到国内，首先让我们国家的经济正常运转。这些企业为了保证国家的正常运转，废除对外合同，即使自己承担巨大损失，也要保证国计民生。所以我们的海运企业在默默为国家做出巨大贡献。

同样，海运业是国家软实力的重要组成部分，也是沟通世界的重要纽带，甚至是政治外交的一张非常重要的牌。从它的经济关系来看，大家也非常明确，海运与经济是呈正相关的关系。我把建国以来的数据表大致列了一下看到，随着改革开放，国家经济快速增长。实际上，首先是海运拉动了经济增长，在2010—2014年这5年间，每年平均净增6 亿～7 亿吨，所以，为了保证我们国家经济正常运转，必须得有合理的船队，有良好素质的管理人员，良好的海运体系。集装箱的吞吐量与港口的货物增长量基本上也呈相似的正向关系。由于我们国家对外贸易发展比较迅速，集装箱的增量非常迅猛，现在每年平均有1 千多万标准箱的增量，比原来几年加起来的总量还要多。现在好多国家的集装箱总量加起来还没有我们1年的增量多，这么大的量要保证运转，得需要多少人默默奉献。从近些年总的情况来看，我们海运业创造了很多世界第一。集装箱吞吐量、货物吞吐量从国家整体来看，自2002、2003年以来，都已经成为了世界第一，港口的装卸效率也保持了世界领先水平，自2003年以来一直保持着世界纪录。集装箱的船舶中，几乎最大的船舶我们马上都能接上去。曾经有几年，最大的船舶也是我们国家的航运公司率先投入的，港口机械的生产量也好，集装箱的造箱能力也好，都是世界第一。单个港口，上海港也成了世界第一，集装箱也成了世界第一，这是原来想都不敢想的事。原来我国的世界话语权比较弱，现在中国在世界海运的影响逐渐扩大，连续13 届成为国际海事组织的A 类理事国，而且发达国家和相关组织向联合国提出海运方面的提案，必须先和中国进行对话，得到中国的认可后，这个提案才有可能上，足以说明我们的国际影响力。

从世界国际航运中心崛起与转移规律来看，国际航运中心在不断发生变化。总的趋势是在逐渐向东转移，最终的情况是全球向亚太地区转移，亚太地区向中国转移。中国现在总的来看，上海是一个对世界影响最大、最先可以建成国际航运中心的地区。10 多年前，我们国家在集装箱的吞吐量上，居世界前20 位的，大陆仅仅只有一个上海港，香港和台湾有两个港口进入了前20 位。而从2013年世界集装箱吞吐量排位可知，除了香港，上海、深圳、宁波-舟山、青岛、广州、天津、大连、厦门都进入了世界前20 位，而且在前10 位中占了7个，可见对世界的影响在逐步扩大。从货物吞吐量上看，我国占的比重更高，在2012年全球货物吞吐量前20 大港口排名中，宁波-舟山、上海、天津、广州、苏州、青岛、大连、唐山、营口、日照、秦皇岛、深圳、烟台也都进入了前20 位。随着我国经济的发展，我国在国际上的地位不断提升，我国海运业在国际上地位也不断提升。

从运力上来看，增长的幅度也非常大。从改革开放以来或者说建国以来，我们的运力增长了接近600 多倍，达到了2.4 亿吨，已经进入了世界前三位，是非常好的成绩。记得我刚到部里工作的时候，全国运力都不到2000 万吨，现在到了2.4 亿吨，这是非常大的进步。我们国家海运业的发展，引起了世界海运格局的变化，使得海运中心、航运中心不断向东转移。在我国，上海是最先对世界起重要作用的城市，接着我们国家提出建立大连东北亚国际航运中心、天津北方国际航运中心，又提到了建立东南亚国际航运中心。国务院几位总理、副总理经考察，还提出了在长江上建设武汉航运中心和重庆航运中心，我们国家各个港口都在不断发展。

从我们国家内部来看，国家总体的发展、国家经济的振兴实际是从我们航运业开始的。国家改革开放的第一声炮响是从深圳炸开的，是炸南山填海建港口，海运业在引领着国家的发展。发展的路线从沿海逐步向内地拓展，从东部向西部拓展，由外向型经济引领逐步向扩大内需拓展。我国海运业之所以取得这么大的成就，与国家的整个经济发展密切相关，也预示了交通运输业本身存在的一些基本规律。通过认真研究规律，制定合理的政策和措施，才能保证我们的行业不断健康向前发展。基本规律大致分为几块：与经济增长成正比（互为前提，互相适应，经济拉动，运输促进，动态平衡）；符合基本市场规律（优胜劣汰，利益驱动，调节滞后，信息主导，实力制胜）；运输方式竞争规律（相互影响，相互促进，资源流动，短靠策略，长在规律），特别是企业在运作过程中，各种运输方式之间也有竞争，无论是否承认，这几年我们在发展过程当中，水运与铁路的对比、水运与公路的对比都发生了非常明显的变化。刚才说到1985年总理疏港，其实当时铁路和水运是同样紧张，经过20 多年接近30年的发展，铁路照样紧张，可以说水运已经能基本上适应经济发展的需要。

近几年，随着经济的变化，又有新的问题反映出来。有人认为港口能力过剩，我觉得这种提法有失偏颇。如果现在就强调能力过剩，就是停止我们的发展，或者是缺乏长远的设想，那么，对下一轮经济高潮的到来我们又非常难以应对。所以掌握它的规律非常重要，科学决策至关重要。要研究它的自然特点，要掌握它的经济结构，要注意它的发展阶段，同时要发挥我们行业的优势，与相关行业采取协同发展，才能保持立于不败之地。当然还有其他的供求关系，以及相关的要素等等。水运航运跟整个交通运输经济的规律基本上是非常接近的。比如说现在我们的能力，虽然有些港口可能是很富余，但是有些港口一定非常紧张。根据十八大提出来的两大目标，明确了经济要翻一番，可想而知这对港口将是什么要求，港口建设的潜力还是非常大的。所以我们要从发展的眼光看，超前地做些准备，不能处于被动局面。同样，我们要尊重市场规律，作为政府，要维持市场秩序，认真研究运输规律的基本特性，发挥行业各个方面的作用。要科学管理，宏观调控，手段有效，才能保证我们行业健康发展。

所以，只有遵循这些规律，我们才能更好地推进海运业向前发展。但是在下一步的发展过程当中，我们还面临着非常重要的问题，特别是在当前形势下。为什么有些企业严重亏损，为什么有些港口觉得能力过剩？就是运输结构有待优化，配套的政策应该完善。我国与发达国家相比，还有不少方面需要借鉴他们的经验，根据我们的国情来调整相关的政策。比如刚才说的船员所得税，我们是一个海员大国，也是一个海运大国。在发展中国家，大量的海员都在向外输出，而我们国家的海员现在是在流失，我们国家船舶上的高级海员留不住，关键是税收制度有差别，所以这一方面需要进行调整。我们的船舶和航运公司现在大量的亏损除了自身经营的问题之外，我们的政策也需要进一步完善。

现在，欧盟开始准备在全欧盟采取吨税制。吨税制对于企业来说，起到了一个非常良好的平衡作用。在经济效益好的时候收支也不高，经济效益差的时候也相应地交一些税，但是总的税率水平非常低。有人曾经做过测算：一条5 万吨左右的船，全年交税的话，一般在100 多万到700 万之间；但采取吨税制之后，全年交税大致在16 万左右，这要是长期下去对我们的发展是非常有利的。对企业的积累也非常有利，只有这样，企业才能有资金对船舶进行更新，更新船舶技术，改善条件，提高竞争力，节省成本。

还有一个比较突出的问题是海运贸易逆差。我们国家是一个海运大国，贸易量这么大，但是海运贸易逆差在全国是非常靠前的，仅次于旅游业，最高曾经接近过500亿元，已经引起了相关方面的重视。这个逆差产生的很大原因，可能在于我们国家海运贸易。国际贸易中的海运货物比重，我们的企业占的过低。我们的货物占了世界的1/4 左右，我们的船舶比重占的还不到世界的10%。如果只算挂五星旗的，可能都不足5%。因为我们国家的船舶登记制度和船舶进口关税让很多企业承受不了。这样下去，我们国家的经济安全何以保障？

另外，其他的体制机制也有待理顺，企业的运营管理水平也还不太高。所以综合起来，我们国家海运企业的国际竞争力，或者说我们国家海运业的综合竞争力还有待提高，这是国家必须重视的重大问题。出台这个《关于推动海运业健康发展的若干意见》，重点就是要解决这几大问题。

四、关于我国海运业发展的总体要求

《若干意见》的指导思想特别强调了要以改革创新为着力点，去推动我国海运业科学发展，转变发展方式，要以建设海运强国为目标。这是首次以国务院的文件提出建设海运强国的目标。所以通过这些活动，一定要保证国家的经济安全和海洋权益，提升综合国力，总的指导思想上通过这样一个指导意见，去实现这个重要的方向。

《若干意见》的基本原则有四大方面。第一个是保障经济安全、维护国家利益。这是公开提出来的，站在国家经济安全的角度去促进海运业的发展；要深化改革、优化结构；以企业为主体、政府去引导；要全面推进，协同发展，这就是四大基本原则。

发展目标，这里强调的是到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。这个目标实际内涵是非常丰富的，具体分为三块：一是保障经济社会发展，二是国际竞争力要明显提升，三是在国际海运事物中的地位要不断提高，这就确定了非常高的目标。

五、关于我国海运业发展的重点任务

在措施上，根据海运业发展的一些关键要素，确定了7 大任务。其中第一点强调的还是优化产业结构；第二点强调的是完善全球海运网络。国务院提出“两路一带”建设，特别是21世纪海上丝绸之路和长江经济带的建设，强调将来海外的布置，扩大全球海运网络，形成良好的保障体系；第三点强调海运企业转型升级；第四点强调大力发展现代服务业。我们国家从港口发展的总体情况来看，上海国际航运是走在前列的，但是上海对经济贡献的比重和伦敦相比还有很大差距，像船舶融资、船舶经济、航运保险、法律仲裁这些高端服务占的比重非常小，我们很多港口都限于传统服务业，所以这次强调了要大力发展现代服务业；第五点是深化改革开放，激发活力；第六点是要加强海运业的国际竞争力，加强国际重大事务的参与，对一些重大的国际动向进行研究，提升我们的国际影响力；第七点是要跟踪海运业世界发展的趋势，推进安全和绿色发展。因为现在碳排放的控制对我们的发展压力非常大，要根据我们的发展情况，逐步加快推进这些工作。

六、关于促进我国海运业发展的主要措施

《若干意见》对于促进海运业发展主要提出了如下5个方面的措施：

第一个是健全运输保障机制。这里面特别强调要加强企业和货主的合作，积极签署海运国际贸易合同，提高我国企业市场份额，让海运企业和大的货主企业能够建立起长期的贸易机制。改变现在大量的货物由外国承运人承运的局面，只有提高我们企业对我们国家进出口货物的承运份额，才能对国家经济安全起到保障作用。对此，美国曾经通过立法，对国家的军事物资、政府采购物资、抢险救灾物资明确规定必须要由挂美国旗的船来承运。但是我们国家立法上还没有这些。要提高我们国家原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食这些重要物资的运输份额，就必须建立强大的船队保障承运能力，如果不能建立自己强大的船队，将来一旦出现紧急情况，很难保障国家经济正常运转。

第二方面，是要加强财税政策的支持作用，对于各项专项资金要加强整合，联合开展一些专项政策研究，既要符合我们国家的国情，又要符合国际惯例，许多政策可以逐步进行调整。

第三方面，是从航运管理方面，从政府角度，要加强海运立法，加强顶层设计和战略研究，特别是战略研究这一块。高校是有实力去做好这项工作的。另外，要加强船舶技术和规范的研究，要加强监督意见，应对检查处置，从政府的角度来创造一个良好的环境，保障企业正常发展，努力构建一个统一开放、竞争有序的市场体系，让守法的企业能够得到更多实惠，引导运力有序投放和合理增长。

第四方面，就是要强化科技创新和人才队伍建设。这与我们海事大学有非常密切的关系，因为国家海运的振兴和发展在很大程度上取决于人才的竞争，国与国的竞争归根到底也是人才的竞争。现在我们之所以对世界海运的政策和规则的影响很有限，关键是我们对这些政策和规则的掌握程度和研究深度还非常有限。我们只有走到这些政策的前列，引导企业更好地发展，才能提出一些符合国家实情的政策和标准。

对于高级海员队伍建设和国际化专业化人才的培养，我们也正在和财政部协商，将来关于海员所得税的调整方面正在加强推进，推进一个建设性机制，要求各级政府部门加强组织领导，包括相关的政府部门要加快制定实施方案。有关方面、有关部门以及企业和专家学者共同领会国务院精神，共同推进相关工作，共同完成国务院确定的其他任务，使我们海运业能更好更快发展。

从当下来看，我们还有很多的趋势需要把握，需要研究。航运业有自身的特点，就现在情况来看，大型化、专业化、职能化是不可扭转的趋势，只有加快提高企业竞争力来适应这个趋势，港口按照专业化、绿色化、多样化方向发展，才能使我们的海运业更加健康地发展。企业竞争力严格来说，产品质量是第一位，技术含量、产品的成本、服务的水平，以及是否符合现代发展绿色的需要，是企业竞争的核心内容。但从国家的竞争和行业的竞争力来看，综合竞争力还不仅仅是质量问题。如何使我们的企业降低成本，如何给我们的企业建立更好的环境，如何引导企业提升服务水平，才是我们国家海运业走向世界前列的一些重要措施。

所以，总结来看，我们国家海运业当前面临着非常严峻的挑战，但是国务院政策的出台，也给我们提供了非常良好的机遇。只要我们紧紧抓住机遇，积极应对挑战，我们海运强国建设的目标一定能实现。