论公安院校大学生社团化廉政教育<br/>——以廉政文化为视角

论公安院校大学生社团化廉政教育
——以廉政文化为视角

2014-04-06王妙玄

湖北警官学院学报 2014年4期

王妙玄，周霁

（江苏警官学院，江苏南京 210012）

廉政教育是中华民族的优良传统，我国“廉洁”一词的最早出处是屈原的《楚辞·招魂》，后东汉王逸在《楚辞·章句》中为其做了注释。廉政文化是我国传统文化的重要构成部分，在中国有着源远流长的历史。

随着科学发展观的提出，廉政教育的内涵、对象、实施方式等都有了与时俱进的新诠释、新变化。党的十八大报告指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。在全社会展开的形式各样、角度各异的廉政文化教育中，学校的廉政文化教育是主要部分，大学生是廉政教育最重要的对象之一。

在全球化的背景下，廉政文化教育的重要意义早已成为全世界的共识。国外大学生廉洁教育形成了注重学科支撑、依托项目运行、加强价值渗透与社会衔接等基本经验。[1]据了解，自2000年以来，我国高校廉政研究力量迅速壮大，迄今为止已有63所大学成立了廉政研究机构，正式研究人员接近1000人。在多个研究机构的倡议和多年交流的基础上，全国高校廉政研究与教育学会于2009年8月正式成立，目前已经有40多所高校廉政研究机构加入了学会。自2010年以来，已有北京大学、湖南大学、北京航空航天大学、郑州大学、南通大学等5所大学正式建立了大学生廉洁社团，另有10余所高校拟于近期成立廉洁教育社团。[2]

一、公安院校大学生廉政文化教育的必要性

公安院校肩负有为人民警察队伍输送公安优秀人才的重任，对公安院校大学生开展廉政文化教育能帮助大学生形成正确的人生观，有利于提高公安队伍整体的反腐倡廉意识，有助于中国梦的实现，它具有极其重要的现实意义和时代意义。社团化的廉政教育不仅可以提高学生共建廉政文化校园的积极性，更可以利用多种形式的活动丰富廉政教育的方法，为校园廉政文化增添新亮点、新活力。因此，把社团作为载体进行公安学生廉政文化教育、利用多种方式推进社团化廉政文化教育，是高校形成良好的校园廉政文化的发展趋势。

（一）有利于加强公安院校学生的思想道德素质

大学阶段是公安院校大学生身心成长与思维成熟的重要时期，在此重要阶段对大学生开展适当的廉政教育有利于大学生构建正确的是非看法、思维模式。当今的中国，经济持续健康发展，科技保持不断进步，文化思想领域也逐渐繁荣发展，然而这些思想良莠不齐，有些思想是符合党和国家的理论纲领、政治观念的，而有些思想特别是有关贪污腐败方面的观念却是需要我们坚决摒弃的。大学生由于是非观念、思维方式和价值取向都不够坚定、不够完善，很有可能受到错误思想的影响，因此，对大学生进行廉政教育，对公安院校大学生开展以廉洁从警为重要内容的思想道德教育，可以有效地用正确的思想和观念占领大学生的思想阵地，全面提高大学生的思想觉悟，防止出现被错误思想腐蚀的情况，促进大学生的健康成长。

（二）有利于从根本上提高公安队伍的反腐倡廉意识

公安院校是一类特殊的高校，是培养和输送公安人才的地方，是公安人才集聚的地方，是公安知识汇聚的地方。[3]在公安院校开展廉政教育不仅可以对大学生进行正确的思想道德素质教育，传承中华民族的廉政文化，更可以从根源上有效提高公安队伍的反腐倡廉意识，维护良好的社会秩序。

公安院校大学生是人民警察队伍的重要组成部分，对他们进行廉政教育有利于从根本上提高人民警察队伍反腐倡廉意识。公安院校的大学生作为共和国的预备警官，势必会对公安队伍素质、公安事业造成影响，这些都决定了以公安大学生为对象开展廉政教育的迫切性。

（三）有利于构建社会主义和谐社会

经过一代代党和国家领导人的正确领导，经过广大人民的艰苦奋斗，我国已沿着社会主义和谐社会的道路奋勇前进，然而，在此过程中也存在障碍和阻挠，贪污腐败便是构建社会主义和谐社会的绊脚石之一。因此，对全社会开展廉政教育有着现实的必要性和急迫性，而大学生的廉政教育是全社会廉洁教育的基础。大学生是未来社会的主导者，他们廉洁程度的高低，直接关系到未来社会的兴衰。公安院校作为人才培养、知识创新和文化传播的重要场所，为大学生的廉政教育提供了基础和条件，良好廉政文化氛围的形成有助于带动全社会反腐倡廉意识的提升，有利于构建社会主义和谐社会。

（四）有利于逐步实现廉政教育目标

大学生处在积极良好的校园文化氛围内，他们的行为习惯、道德品质会受到校园文化气息潜移默化的感染。不同的学校校园文化的内涵略有不同，但廉政文化是其中必不可少同时也是尤为重要的一个方面。自21世纪以来，我国高校越来越重视开展廉政教育的研究与创新工作，越来越清楚校园廉政文化教育的急迫性与必要性，越来越注重高校校园廉政文化氛围的营造与保持。对大学生展开廉政文化教育已经成为我国大多数高校的共识。

廉政文化是公安院校校园文化的主要构成部分，相较于其他高校尤其凸显了廉洁从警、廉洁从政等重要内容。其含义与内容是从公安院校学生日常行为与校园活动中提炼升华而出，因而更贴近学生的学习与生活；其形式各式各样，如廉政书画展、廉政演讲比赛、廉政征文等，区别于传统廉政教育中强行灌输、硬性要求的方式，容易积极调动大学生的积极性与参与性，易被公安院校学生们所接受，有利于实现廉政教育目标。

二、公安院校社团化廉政教育特点和作用

学生社团是高等学校特殊的学生群众团体，是青年大学生以相同或相近的兴趣、爱好、特长、信念、观点或自身需要为基础而自发组成的志愿型团体，具有活动参与人数较多、成员之间自愿平等性强、社团本身凝聚力好、学生自治程度高等特征。[4]高校社团在满足学生个体个性化需求和营造强烈的校园文化氛围中发挥越来越重要的作用。在对公安院校大学生进行廉政教育时，注重社团与廉政文化的有机结合将会产生意想不到的巨大效果。廉政社团以传播党的廉政理念和反腐倡廉方针政策、营造校园廉政文化氛围为己任，利用学生自我教育和思想交流的平台，在高校廉政教育中发挥着独特的作用。

（一）政治导向坚定

公安院校的廉政社团在学校的领导下，遵守国家相关法律法规和学校章程，坚持正确的思想，关注党和国家有关反腐倡廉方面的理论、方针和政策，积极开展正确的社团活动。此外，廉政社团不是只有学生的参与，也有教师参与并对社团思想和活动加以引导和调控，充分发挥了学校教师的主导作用和学生的主体性作用，从而确保廉政社团的政治导向不偏移，保证社团整体氛围的健康发展。因此，廉政社团能保证其具有坚定的政治导向性，较少受到社会上错误思想的影响。

（二）活动形式多样

廉政社团由于具有学生自我教育的性质，以学生为主体，符合大学生这一群体的要求和特征，因此其最大的特征之一就是活动形式的多样性。传统的公安院校大学生廉政教育、校园廉政文化的营造，不外乎是举办党团活动、开展廉政讲座、下发公安廉政学习材料等，这些活动不仅形式古板，而且具有浓重的强制性和灌输性的特点，不易被大学生所接受甚至会引起学生的反感，很难起到对大学生进行廉政思想教育的作用。而廉政社团的活动由于是学生自我组织的，充分调动了学生的创造性，很好地激发了学生的热情，因而其活动的形式自然就各式各样，如举办廉政知识竞赛、廉政讲演比赛、廉政楷模学习活动、廉政写作大赛等文化活动，甚至可以借由网络载体如QQ、微博等开展活动，重点宣传我国的反腐倡廉新热点、新动态、新形式，大力报道先进典型，营造浓厚健康的校园廉政文化氛围。

（三）学生自主性强

廉政社团最重要的特点就是学生的自主性强。一场廉政活动从策划、组织、运作、收尾到总结的每一步都是由学生自己设计完成的。在这一过程中，学生们的聪明才干、潜力智慧都被充分地调动出来，在每一步中，学生们都会得到不同方面、不同形式的历练，所以，公安院校大学生们参与活动的自主性强是社团化廉政教育的最大特征。

（四）学生响应度高

传统的公安院校校园廉政教育从其本质上来讲是教师与学生之间的不同群体的交流，教师有时候很难把握学生们的特征和心理，不能为学生提供真正感兴趣的和需要的活动，学生的响应度与参与度自然就不太高，而社团化的廉政教育则不同，以社团为载体的廉政教育的本质是学生间的平等交流，因此社团活动可以扩大在校大学生的爱好，社团活动中传播的价值观念、廉政理论方针政策也容易得到学生们的响应。一旦学生对社团的活动感兴趣甚至认同社团所持的理念，那么他们参与社团活动的积极性就得到很大程度地提升，更容易带动整体校园廉政文化氛围的形成。

（五）凸显廉政教育载体的优越性

任何事情的成功都必须经过锲而不舍的努力，公安院校的廉政文化教育由于涉及对学生思想与理念的教育，因而更需要进行长久的工作，更需要一种长效性机制，而社团正好可以满足此点要求。社团是一个持续的、不间断的、可传承的组织，除了按计划举办大型活动外，它的日常工作也安排专门的同学不间断地负责，而且社团的内部也是成员一届传承一届的组织形式，这些都保证了社团能够形成长效性机制，凸显廉政教育载体的优越性。

三、公安院校大学生社团化廉政文化教育存在的不足

近年来，随着“廉政教育进校园”口号的提出，各高校越来越积极地营造校园的廉政文化，不断创新廉政教育理念，丰富廉政教育形式，在此过程中，越来越多的高校关注到社团这一载体。尽管社团化的廉政教育在构建良好的校园廉政文化氛围中有着独特的重要作用，但作为一种新生事物，加之我国公安院校自身特点，这种形式也不可避免地存在一些问题和不足。

（一）社团活动资金不足，缺乏专职老师的指导

在许多公安院校中，廉政社团都面临着活动资金不足进而制约社团发展的困境。廉政社团的教育与宣传是面向全校学生的，它受众人数多，活动档次较高，廉政社团所需的经费也较一般社团多。而实际上，很多公安院校忽视校园文化中社团的作用，把廉政社团放在和普通社团齐平的地位，提供的经费不能满足社团开展正常活动的需要，导致社团干部们在开展廉政教育活动时畏手畏脚，这大大影响了社团化廉政教育的影响力。廉政社团与一般的社团有所不同，它的政治特征更为明显，运作模式更为正式，因而廉政社团的运转难度远大于一般性社团的运转难度。因此，在廉政社团的日常性工作中有必要安排一名或多名专职老师给予实质性的指导和帮助。而在多数公安院校的做法中，在廉政社团内安排这种专职指导老师的比例很低。

（二）社团干部自身廉政素养不高

社团干部是廉政社团活动的主要策划者、参与者和实施者，是社团的中坚力量，他们的综合素质特别是廉政素养的高低决定着廉政社团整体氛围和影响的好坏。而在实际中，公安院校廉政社团学生干部的选拔没有与之相适应的程序和标准，致使选出的学生干部们缺乏能胜任廉政社团工作所需要的能力和素养。他们平时较少关注党和国家反腐倡廉政策的最新动态，不积极学习和理解党和国家的廉政理念和政策，因而在活动中也就无法发挥榜样带头作用，无法有效地传播廉政思想。

（三）活动形式缺乏创意

尽管与常规的公安院校廉政教育的模式和载体相比，社团化的廉政教育是一大进步和创新，但是，公安院校自身采取警务化的管理模式，与外界高校甚至社会的交流较少，学生的创新性和活跃性不够，因而随着时间的推移，社团化的廉政教育也出现活动形式固定、总体缺乏创意的尴尬局面。廉政社团的活动现多固定为廉政征文比赛、廉政演讲比赛的形式，对在校大学生而言，在最初的新鲜阶段过去之后，也会失去参加活动的兴趣与热情。

四、公安院校大学生社团化廉政文化教育的完善

面对公安院校大学生社团化廉政文化教育的不足，在充分认识到廉政教育对公安院校大学生重要意义的基础上，通过深刻分析学生社团的独特性及公安院校的特点，同时借助国外廉政教育经验，笔者认为可以从以下几个方面进行完善：

（一）提高对廉政社团的重视度，增强其主体意识

现阶段廉政社团存在的问题中绝大部分是由廉政社团得不到重视所致。公安院校不应当将廉政社团还放在与普通社团同等的地位，而应当提升对廉政社团的认识高度，加大对廉政社团的重视程度。公安院校应当给予廉政社团更大程度的财力支持，这样才能保证廉政社团的硬件设施完善，保证其举办反腐倡廉教育活动时不过多地受到经费上的限制；公安院校应当放给廉政社团更大的权利和空间，使他们拥有自主权，充分发挥社团干部的自主性和创造性，这样才能鼓励他们积极参与学校的廉政教育；公安院校应当给廉政社团安排专门的指导老师，这样能有效避免廉政社团组织散漫、运转混乱的局面，正确引导廉政社团的政治理论思想、教育内容和发展方向。

（二）加强社团干部的素质教育，提高社团整体水平

社团是由人组成的群体性组织，它的主体是担任社团干部的在校大学生，因而社团干部自身综合能力的高低是社团化廉政教育好坏的根本。要想加强廉政社团活动的影响力就要提高社团的整体水平，而要想提高社团的整体水平就要先加强对社团干部的素质教育，各公安院校在训练之余一方面可以通过举办讲座等形式定期开展对社团干部的思想政治教育工作，另一方面也可以通过关注社团干部的选举工作来保证入选社员的政治理论和思想觉悟水平。

（三）创新社团活动形式，保持廉政文化长久生命力

我国多数公安院校的廉政社团活动大都局限在校内，并且活动形式也逐渐固定化为廉政征文比赛、廉政演讲比赛等，这样无法保障社团活动的教育意义。要想使得廉政社团拥有长久的生命力与影响力，使得校园廉政文化永不落伍，就必须创新社团活动形式。廉政社团可以贯彻“走出去”的方针，利用公安院校自身的优势，积极和校外的相关廉政教育团体和组织取得联系，与他们合作开展面向大学生、面向社会普通民众的廉政教育活动。把社会民众也纳入社团化廉政教育的对象之中，可以扩大学生们的知识面，培养学生主动关注社会上反腐倡廉现象的习惯。同时，在互联网充分普及的今天，高校廉政社团还可以利用网络的影响力来丰富校园廉政文化的内涵。此外，各公安院校廉政社团之间还可以积极开展交流与学习活动，相互之间借鉴经验、吸取教训、共同进步，充分开展社团化廉政教育活动，为廉政文化注入新活力。

（四）加深社团活动深度，利用社团开展思想政治教育

通过认真研究国外的大学生廉政教育，课题组发现许多国家在对大学生进行的廉政教育工作中十分重视思想政治教育，如以清正廉洁著称的新加坡和芬兰。鉴于此，公安院校在开展廉政文化教育的过程中也应当积极借鉴国外经验，在社团活动的过程中融入更新的思想和理念，强化对大学生开展以“廉洁从警”、“廉洁从政”为重点的思想道德教育。[5]