王磊

（郑州市财政局，河南 郑州 450007）

货币政策与财政政策协调性研究

王磊

（郑州市财政局，河南 郑州 450007）

财政政策与货币政策的实施应当根据宏观调控的目标、国民经济的现状、经济管理体制的特征来选择，以符合当今经济形势发展的需求。当前我国在解决财政政策与货币政策的协调配合方面正面临一些难题,如国债的使用效率低、货币政策的实施和金融监管的难度大，再加上调控房地产、抑制通货膨胀等，这些因素都造成了目前的经济低迷态势。所以从目前的经济形势看，货币政策一定要和财政政策有效地配合使用，这样才能达到稳增长的预期效果。

货币政策；财政政策；协调配合

1 货币政策与财政政策

1.1 货币政策内涵

狭义上讲，货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤其指控制货币供给以及调控利率的各项措施，用以达到特定或维持政策目标。比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。货币理论和货币政策是同一事物的两面，一个是从经济理论角度讲，一个是从政策措施讲。

1.2 货币政策目标

中央银行货币政策的实施，由一定的传导过程，影响扩展到经济的实际领域，达到既定的目标，这就称作货币政策的目标。货币政策的目标体现的是社会经济对于货币政策的一种客观要求，也是中央银行组织和调节货币流通的出发点以及最终归宿。货币政策的基本目标有：就业充分，物价稳定，经济增长得以促进，国际收支进一步平衡等。

1.2 .1 就业充分

(1)总需求不足。社会总供给大于总需求的现状一般会造成两种类型的失业：一是周期性失业，产生于短期经济周期中的萧条阶段；二是持续的普遍性失业，一般在一个长期的经济周期或一连串的周期循环中才会出现，我们通常把它称作真正的失业。无论哪一种失业，都造成了经济社会的各种经济资源尤其是劳动力资源，无法得到最大化的利用。

(2)总需求分布不均衡。劳动的不流动性造成某些行业、职业或地区缺乏需求，进而导致总需求在整个社会经济中的分布不平衡。这就称之为结构性失业。

(3)季节性失业和短暂失业。有些行业季节性比较强。淡季时，劳动力过剩，很多人下岗；旺季时，劳动力又紧缺。而且这些季节性行业所需要的技术工作不能相互替代，所以就导致“淡季越淡，旺季越旺”的现象。季节性失业可以设法减少，但是不能完全避免。

1.2 .2 物价稳定

物价稳定是一个相对概念，主要内容是使物价水平在短时期内不发生剧烈波动，实质上就是控制通货膨胀。物价稳定目标也是中央银行货币政策最主要的目标，它的实质是币值的稳定。币值的稳定性在当今信用货币流通的条件下，是根据一定条件下单位货币的购买力决定的。货币购买力通常用一揽子商品的物价指数来表示，物价指数上升货币指数下降，则说明货币贬值物价升值。

1.3 财政政策内涵

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则和其相应措施的总称，是由支出政策、税收政策、预算平衡政策以及国债政策等构成的一个完整的政策体系。

1.4 财政政策类型与目标

1.4 .1 根据调节经济周期的作用划分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。自动稳定的财政政策是指经济中能自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具与活动。相机抉择的财政政策则指政府根据客观经济形势的不同，适时调整财政收支规模和结构的财政政策，其目的在于通过运用积极的财政政策去平衡经济，而不是平衡政府预算。

1.4 .2 根据调节国民经济总量的不同功能划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。扩张性财政政策通过增加支出、降低税收等手段来增加和刺激社会的总需求，一般在经济衰退时采用。紧缩性财政政策指通过财政分配活动来减少和抑制总需求，一般在经济过度繁荣时使用。中性财政政策的特征是保持财政收支基本平衡，也就是财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。

1.4 .3 按作用空间划分为宏观财政政策和微观财政政策。宏观财政政策通过税收支出等政策工具影响总需求和总供给，以达到经济的稳定和增长。微观财政政策通过税率、征税范围、补贴对象、财政支出结构的变化来影响需求与供给结构，以达到解决产业结构、经济效率和收入分配等问题的效果。

1.4 .4 按作用时间划分为短期财政政策和中长期财政政策。短期财政政策一般用来解决经济波动和保持经济稳定，持续期为1-3年；中长期财政政策则用来促进经济增长、优化资源配置、力争公平分配等方面，持续期一般在3年以上。

2 货币政策与财政政策协调配合的必要性

2.1 财政政策与货币政策的联系

财政政策与货币政策之间具有十分密切的联系，这种联系植根于双方政策调控最终目标的同一性。两大政策调控的归宿，都是力求社会经济尽可能地实现稳定、持续、协调发展，以及供给与需求在变动过程中达到总量平衡和结构优化。两大政策调控的着眼点，都是社会供需总量与结构在资金运作中表现出来的有悖于货币流通稳定和市场供求和谐等正常运行状态的各种问题。两大政策的紧密联系还来源于双方政策手段的互补以及政策传导机制的互动。从社会总资金的运作来看，财政政策和货币政策各自对资金运作的影响，相互间有千丝万缕的联系，各自的政策实施和变动，必然要牵动对方的神经。

2.2 财政政策与货币政策的区别

哲学上说，有联系必然会有区别，财政政策和货币政策也不例外。由于财政政策与货币政策在经济体系中各自所侧重的不同领域以及所发挥的不同作用，二者具有的差异表现在以下三个方面。

2.2 .1 调节的范围不同

货币政策的调节范围基本上局限于经济领域，它主要是用来处理商业性金融系统功能边界内事务。而财政政策的调节范围不仅仅局限于经济领域，也涉及社会生活的其他领域，它体现政府职能的方方面面。

2.2 .2 调节的侧重点不同

虽然财政政策与货币政策都调节各自的总量和收支结构，但相对于财政政策而言，货币政策的总量特征更加明显。中央银行运用货币政策来调控整个社会的货币供应量，同时商业性金融信贷的市场化经营原则也要求政策变化大体上能够覆盖其全部资金运作。财政政策和货币政策在作用于各自不同目标的时候，也是有所区别的。例如，在产业结构合理化和高级化、收入公平分配方面，财政政策比较重要，而在稳定物价等其他方面，货币政策却比财政政策重要。此外，财政政策的结构性要强于货币政策，主要表现在：财政收入是根据不同的项目和不同的规定来组织，用来调节不同部门、地区、个人以及企业的收入水平；财政支出则按资金用途与性质来安排，用于直接调节部门结构、产业结构以及社会经济总结构；总量上，财政政策则主要以政府收支及其乘数作用来影响社会资金运作的全局。

2.2 .3 调节的手段不同

货币政策依靠的手段主要有存款准备金率、贴现率、利率和贷款安排以及公开市场业务等，与此不同的是，财政政策主要利用预算支出、税收、公债、贴息或财政补贴等手段来调节经济的平稳运作。

3 提高我国货币政策与财政政策协调的建议

3.1 加强对财政债务风险的研究

加强政府债务管理，规范各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，防范和化解政府债务风险一直是我国努力的目标。随着政府债务规模的扩大，债务总量的积累，还本付息的逐年增大，尤其是一些区、县政府超财力举债，偿债能力低，干扰了正常的财政预算管理和预算执行。因此，要借鉴国际财政统计办法,既要全面准确反映出财政现金流量及其对国民经济的影响，同时还要制定出适合我国实际情况的赤字率和债务负担警戒线,避免财政政策操作的盲目性。

3.2 完善货币政策，推动金融体制改革

应投身于公共福利的增进事业。这就要求政府部门一定要划清财政投融资与商业银行投融资的界限，通过相应的法律规范来明确财政投资的原则、范围和领域，财政政策与货币政策的不同特征使得二者的作用领域和作用对象有所区别，但是任何事情不是一概而论的，货币政策也不仅仅是更多地利用利率、公开市场操作、再贴现率、存款准备金率等间接手段来调节总需求，同时,还要通过改革国债发行交易制度。

4 结语

推进改革，构建科学合理的投融资框架。在科学的投融资框架体系内，财政投融资不应当干扰和影响民间投资的选择和偏好，不应当进行风险性投资，不应当做一切会损害公共财政资金的事情，而应投身于公共福利的增进事业。这就要求政府部门一定要划清财政投融资与商业银行投融资的界限，通过相应的法律规范来明确财政投资的原则、范围和领域。在后危机时期，我国财政投融资应重点作用于市场机制难以发挥作用的公共领域，如基础设施、基础产业、农业、区域发展、科技进步、环境保护等。同时，为了防范融资风险，还要加强监督地方政府投融资平台，督促提高地方政府投融资的透明度和高效率。

[1]胡绍雨.国际经济协作下协调我国财政政策与货币政策的应用[J].当代经济管理，2013(02).

[2]孔丹凤.中国的货币政策、财政政策与物价稳定[J].山东大学学报，2012(07).

F822

A

1003-5168(2014)03-0212-02

王磊（1978.4—），女，河南汝阳人，经济师，本科学历，研究方向：宏观经济管理。