焦新平

（许昌市公路管理局，河南 许昌 461000）

公路工程招投标阶段造价控制探讨

焦新平

（许昌市公路管理局，河南 许昌 461000）

招投标，是招标投标的简称，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。招投标的运用能够使市场秩序达到公平、公正、公开及诚实信用，也是促使资源节约型经济活动开展的方式，使得资产投资效益得到有效提升。本文主要从公路工程施工招投标的特点以及对工程造价产生的影响进行分析，提出对招投标阶段控制工程造价的有效措施。

公路工程；招投标；造价控制

1 公路工程招投标过程中造价控制的重要性

随着近年来工程建设市场的逐渐发展，工程招投标工作也得到一定程度的完善，从而实现规范化、法制化及科学化的效果。在我国建筑市场中完善化及市场化的实现都是通过招投标制度得以进行的。招投标的运用能够对合理的建设周期进行保障，进一步提升公路工程的质量，对建筑资金进行有效的节约，使投资效益得到提升。然而在招投标过程中最为重要的是工程造价的应用。招投标制度的实施能够使工程造价降低，有利于减少合同纠纷。同时可以充分发挥施工企业专业化的施工优势，促进社会主义市场经济发展。

2 公路工程招投标的特点

2.1 招标程序形式合法

组织招标投标活动应符合法定的程序，必须符合现行相关法律法规的规定和要求，不能与国家的招投标相关法规相矛盾，招标程序必须合法。

根据规定，目前许昌市干线公路建设项目招投标活动必须在许昌市招标投标交易管理中心进行，按照以下程序进行：（1）资格预审文件编制、上报审批；（2）发售资格预审文件；（3）资格预审文件评审；（4）资格预审结果备案；（5）资格预审结果公示；（6）招标文件上报审批；（7）发售招标文件；（8）评标；（9）评标报告报备；（10）中标结果公示；（11）签订合同。招标人报价必须委托至少2家具有相应资质的单位或至少2组具有相应资格的造价人员编制两套，报市财政评审后再报市定额站审查，审定后于开标前公布。

2.2 招投标活动的竞争性

招标就是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标的竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格程序和实施办法，可以最大程度地吸引和扩大投标人的竞争，从而使招标人以最合理的价格采购到所需的工程，更好地获得市场利益，有利于政府采购经济效益的实现。招标活动是效率优先原则的具体要求，也是通过市场竞争优化资源配置的必然结果。

2.3 招投标主体的经济性

在公路工程招投标中，招标人和投标人是最为重要的两个行为主体，招标人的根本目的是能够对一个满足功能要求的建设工程产品进行获取。所以，招标的关键则是对报价合理、方案可行以及最大程度上得到需求满足的承包商进行选择。而招标人的最终目的是能够在激烈的竞争中赢得所有投标人，并中标成功，通过对该工程的承接，尽可能获取最高的利益回报。在整个过程中，主体双方会运用一切方法及手段促使各自利益得到最大程度的实现。

2.4 招投标过程的复杂性和招标结果的不确定性

工程项目具有一次性及不可复制性的特点，工程招标投标过程的规范性决定了工程合同执行过程的复杂性。招投标过程是一个公平竞争的过程，一般来说，谁的报价最低、工期最短、质量最优，谁就最有可能胜出。目前对于国省干线公路项目来说，一般采用有限低价评标法，在通过严格的资格预审的投标人中，按照规定的评审标准，在招标人可接受的合理评标价范围内，选择通过符合性审查和合同条件审查，最终评标价最低的投标人为中标人，这就决定了招标结果的不确定性。

3 公路工程招投标阶段对造价的影响

3.1 公路建设市场的供需状况对工程造价的影响

在工程造价中，公路建设市场的供求关系对其产生直接的影响。当市场需求增加时，在成本中承包商对较大幅度的利润进行增加后，仍对中标有把握实现。而当市场处于萎缩状况时，竞争会逐渐激烈化，此时承包商为了达到中标目的，通过将利润降至最低甚至为零的方式得到实现，该现象是在市场经济条件下所形成的必然规律。

3.2 标底编制人员经验及水平对工程造价的影响

标底编制人员的能力对工程造价控制有着直接影响。造价文件一般要求运用造价软件依据现行的公路工程概预算定额进行编制，定额套用正确，取费和原材料价格的选定合理，这样编制出来的标底才能合理，相比社会平均水平既不要过于偏高，也不要过于偏低。因此，造价人员要认真学习现行规范、标准，提高自身业务能力。

3.3 工程造价受到投标决策的影响

通常情况下，投标人会结合市场经济的激烈程度和竞争对手的实力状况进行分析，参考该单位自身的技术水平及施工能力，最终对投标决策进行确定。一般主要包括以下几种方法：以最大利润的获取为目的实施投标；运用保本或微利的方式作为竞争策略进行中标；为了实现中标，对报价进行最大限度的降低作为方式进行应用等。

3.4 招投标阶段工程造价受到工程量清单计价方式的影响

工程量清单计价方式能够使工程造价更能与工程实际价值接近。在计价方式作用下，投标人对工程量进行提供，招标人的竞争性报价是以工程量清单上所列的量值为基础，该计价模式能够在真正意义上控制工程造价。

3.5 工程造价受到业主对工程质量要求以及新技术运用程度的影响

任何产品都存在自身的质量判别标准，而建筑产品也同样如此。若业主为了获取更高的质量或对缩短工程建设工期，必定要付出一定的经济代价。其次，新技术及新施工方法的应用会有一定的风险存在。承包商在进行报价时，应对该类风险因素进行适当的考虑。

4 公路工程招投标阶段控制造价应采取的措施

4.1 认真选择招标代理机构

在委托招标方式下，代理机构的选择相当重要，它的招标组织能力、标底编制水平等对招投标工作顺利开展以及造价控制等有很大影响。

4.2 对招标文件进行认真编制

招标文件不仅在投标单位对投标文件进行编制过程中发挥着参考作用，而且在投标单位与中标单位对合同进行签订时作为基础进行应用。招标文件对各项要求进行提出，在一定程度上约束了招标工作及承发包双方。所以，在招标工程完成及工程造价控制中，招标文件的编制发挥着重要作用。要求在编制招标文件时，应具有操作性及针对性地实施，确保编制内容全面。

4.3 对工程量清单编制的关注

作为招标文件的重要组成部分，工程量清单是投标单位对投标实施及公平竞争的基础。所以，要求工程量清单应存在一定的科学合理性，应准确对工程量进行计算，要求内容明确且公正客观。现阶段工程量清单编制一般是根据交通部或各省定额站清单范本，依据招标图纸进行编制。

4.4 合理编制标底

标底的编制水平对招标控制起到一个决定性作用，标底应力求达到一个合理的范围。标底过高，业主将投入更多的资金，给国家造成损失，会吸引更多的投标人来投标，使投标竞争更激烈；标底过低，项目将会无利可图，可能会导致无人应标，最终会导致重新招标，项目不能按期完成。

4.5 合理设定单项不平衡报价范围

目前许昌市国省干线公路项目招标一般分为两种情况，一种是以批准的初步设计进行招标，一种是以批准的施工图设计进行招标。由于设计图纸的详略以及实施过程中产生的工程变更，必然导致投标人为获取更大利润在投标报价阶段有机可乘。招标人为控制投标阶段的不平衡报价，在招标文件中应合理设定针对工程量清单项的不平衡报价区间。对超出不平衡报价范围的投标人报价，招标人有权作为废标处理，或在合同谈判时有权进行修正。

4.6 对招标最高限价进行设立并公布

由于现阶段公路建设市场机制还不够完善，所以，应在一定时期内对招标上限控制价进行设立。最高限价应对市场行情、招标文件以及计价规定进行综合考虑，同时还应与拟建工程水平、具体条件等因素进行兼顾，促使招标工作能够客观公正地运用。结合市场化要求，应在同类工程社会平均水平上对工程最高限价进行控制。

4.7 对询标工作进行关注

中标询标的关注是指投标问价中综合单价组成、投标文件填报的项目内容、投标报价以及不明确的含义、不一致的表述内容要求投标人事先进行说明、澄清及补正。通过询标，可将存在的欺骗性、非实质性进行排除，为合同价的合理性提供条件。

5 结束语

综上所述，为了在招投标阶段更好地控制工程造价，必须正确处理工程造价与质量和工期的关系。工程造价编制人员必须认真学习专业知识，提高造价业务水平，对工程造价编制提供条件。建设单位应通过对投资方案的优化，选择技术能力较强及信誉可靠的施工单位，运用动态控制的方式对工程造价的全过程进行控制，进一步将投资效益得到提升，给建设单位交上一个投资合理、质量合格的工程。

[1]黄智勇.公路工程施工招投标阶段招标人造价控制管理[J].城市建设理论研究，2013（03）.

[2]刘萍.浅谈公路工程造价管理及控制思路[J].黑龙江交通科技,2012（05）.

TU723

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1003-5168(2014)03-0159-02