卢泽坛

（广州市番禺区环境监测站，广东 广州 511400）

水资源是人类赖以生存的基础，没有水任何生物都难以生存。我国地表水资源总量排在巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚之后，位列世界第六位，但是人均水资源量只有世界平均水平的1/4，位列世界第100 位以后。而且我国水资源分布极为不均匀，北方、西北地区严重缺水。另一方面，我国水资源污染严重。2010年全国生活污水、工业废水排放总量超过600 亿吨，但只有不到1/5 是经处理达标排放的，其余未处理或虽经处理但未达标就汇入到水环境中[1]。因此，我国水资源面临的形势极为严峻，加强水资源的保护与水环境治理迫在眉睫。

1 水环境监测工作面临的挑战分析

（1）监测指标体系不完善。水环境监测指标体系包括水环境质量标准和水污染物排放标准两大体系，这些指标体系的主要问题是与国际标准相比指标覆盖面较窄，对水质评价不够充分。例如我国现行标准主要以重金属和综合性指标作为监测对象，并且有机指标的检测又主要在集中式水域，而欧美和日本的标准则比较关注对水环境影响持久的污染物，例如12 种典型POPs 及一些新型POP 污染物已纳入常规监测，但我国还没有这样做。

（2）监测管理缺乏统一性。我国对流域系统的水环境管理按属地分割，不像国外将其看成同一生态系统，因而存在各自为政、各扫门前雪的现象。各管理单位只顾自己管辖范围内的事，很少从全流域角度考虑问题，信息既不共享也不公开，存在资源重叠、浪费现象，整体效率较低[2]。

（3）监测分析能力不够。监测分析能力不够主要反映在两个方面：一是标准不够完善，例如水环境质量标准和污水排放标准中涉及98 种有害物质，但并未达到一种污染物质对应一种标准分析方法的基本要求。二是水环境监测站自身监测能力不足，包括站点设置不合理、仪器配置落后、监测车辆短缺、采样能力不足等问题。

（4）监测质量不高。我国水环境质量标准设置的监测指标不能全面反映水质，而且监测项目针对性较差。例如监测指标以综合性指标为主，反映不了水域断面的水质变化；一些监测参数只能对水质进行描述，无法反映水质问题；对轻污染项目存在重复监测等。另一方面，由于监测人员业务素质不高，监测数据错误、不合理现象时有发生。

（5）环境应急较弱。由于在线自动监测能力不足，加上应急体系不完善，各区域职能部门协调性差、责任不清，因此环境预警和应急能力较为薄弱，难以有效应对突发性水环境污染事故。

（6）实验室认证管理存在不足。目前，环境监测实验室的认证统一由国家技术监督部门负责，由于不同的环境监测项目专业特点各异，而技术监督部门多不具备全面的专业能力，因此认证容易流于形式。而且认证管理主要集中在质量保证 （QA）方面，对质量控制（QC）环节要求很少。另外，认证缺乏量化的评审、考核体系，无法更全面地反映实验室的能力。

2 解决水环境监测问题的对策

（1）完善监测指标体系。我国水环境监测可以借鉴国外的做法，在指标体系中增加水生态指标，这样不仅利于推进水环境质量改善，而且易于为大众所接受。我国与发达国家在产业结构和布局方面差别较大，污染源类型、排放形式、强度及成分等多有不同，因而在借鉴水环境监测指标方面应结合我国实际情况。

（2）加强立法，统一监测管理。监测管理缺乏统一性，有法律方面不完善的原因，如 《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《气象法》、《地震监测管理条例》等相关法律之间并无主次之分，造成各部门之间职责、权利、义务不明确，各监测网络既相互重叠又支离破碎，因此应通过立法理清各部法律之间的模糊点，并从法律层面落实全国统一水质监测数据库的建立，以实现数据共享。

（3）提高监测分析能力的措施。随着监测业务量的不断增加，监测资源也需相应跟上，例如按照需求配置监测车辆。监测仪器除满足现有监测工作需要外，最好有一定的发展空间。监测站点的设置应根据水环境实际状况而定，而不是依据各地经济状况。在水质变化频繁地区应加强在线自动监测系统建设。信息化设施更应与时俱进，加快建设。

（4）加强质控体系建设。面对监测不力、人员分工不清、职责不明的状况，应加强水环境监测质控体系建设，健全质量管理机构，明确职责范围和岗位责任。监测分析应推广标准化作业模式，所有监测项目都应严格按照《作业指导书》、《质量手册》等文件要求进行操作，保证监测质量的稳定性。强化内部审核机制，不断提高监测水平。

（5）推进实验室建设。水环境监测实验室资质认定，应由流域内环境保护行政主管部门组织相关专家进行，除应重视实验室质量保证环节的审核，还应加大质量控制环节的认定。对监测范围覆盖不足的问题，可通过流域机构与专业监测机构合作共建实验室的形式，实现资源共享、优势互补。

（6）加强监测队伍建设。针对监测人员业务素质不高的问题，应加强监测队伍建设。在人才培养方面加大投入，采取与科研院所合作研究、短期培训等形式加强学术带头人、科研管理人才的培养，提高监测队伍业务素质。

3 结语

我国开展水环境监测工作近40年时间，在全国建立了大约3 000 个监测中心，虽然取得不小成果，但是在监测体系方面仍存在诸多不足，与发达国家的差距仍然比较大。因此，不断完善水环境监测体系，加强监测工作在水环境保护和治理中的作用，需要监测工作者为之持续关注与努力。

[1]齐珊珊.当前我国水环境监测存在的问题探讨[J].科技风，2012(6)：197.