吴明华

“酉阳在短短几年间，之所以能创造出令人瞩目的‘酉阳之变，在于陈勇书记不但有过人的胆识与谋略，还有一抓到底的偏执狂般的精神。”这是酉阳人对陈勇的评价。

“五年多来，尽管我远离家人，尽管我衣带渐宽，但我无怨无悔、由衷欣慰。我们不为风险所惧、不为干扰所惑、不为瓶颈所限、不为人言所畏。”在告别演讲中，陈勇感慨地说，“这当中有成功的喜悦，也承受过各种各样的压力，甚至流言蜚语，也付出了心血和汗水，经受了巨大的挑战。”

如今，人们不仅赞叹“酉阳速度”带来的脱胎换骨的变化，更惊叹于陈勇一手打造的桃花源旅游景区。他是如何改变这个“西部欠发达地区的欠发达区县”？其中又有着怎样的勇与谋？

“‘外来书记念什么经？”

2008年，工业基础十分薄弱的酉阳县在“上级”的安排下，要上马一个30万吨的林浆纸项目，但项目迟迟没有动工。其中一个原因是，当地干部在专业和管理水平上，对这样的大项目都没有驾驭能力。

为了上马这个“难得”的项目，有着农林学和经济学双重背景的陈勇，进入了重庆市委组织部的视野。此前，陈勇已从江苏建湖县县长上调至省直机关任职，并且刚完成南京大学博士后工作站的研究工作。

为了给项目提供原材料，酉阳原本规划在荒山上种植200万亩杨树，工厂则计划建在乌江边上。到酉阳后，陈勇首先考察了这片杨树林。农林学专业出身的他立刻就发现，杨树生长需要大肥大水，而酉阳的山既缺水又瘠薄，根本不适宜杨树生长。

“10年前栽下的40余万亩杨树，现在还只是拳头粗的小树，每年120万立方的木材供应量根本无法保证。更可怕的是，纸厂污水排到哪里？东部还有江河海做承载空间，这里呢？”陈勇当时就表态，“这个项目应该马上停掉！”

这样的决策完全出乎人们的意料，当地人颇有疑虑，不知道外来的书记究竟念的是什么经。而接下来，陈勇的举动更让酉阳人难以理解。

刚来酉阳时，陈勇就被眼前的景象震住了，不是被美景震住，而是漫山遍野的坟头白幡。没进办公室的门，陈勇已经预感到工作面临的困难程度。

酉阳人自古笃信祖坟风水，殡葬习俗盛行，而且流行修“活人墓”和“豪华墓”。一个墓地占地几十甚至上百平方米，花费少则几万元，多则几十万元。“透过围绕县城的一座座坟墓，反映的则是观念陈旧、思维闭塞。如果不搬掉死人与活人争地、死人与活人争财富的观念，酉阳的发展将举步维艰。”陈勇决定彻底整治殡葬。

作为少数民族自治县，要改变酉阳千百年形成的风俗很难。特别是“挖祖坟”，弄不好就触碰了民族禁忌底线。很多人对陈勇背后指点，“来了不干正事，却折腾死人捞政绩”。不但普通百姓想不通，当地干部也想不通。

陈勇动用一切力量宣传殡葬改革，并且让党员干部、老干部带头，实行分片包片制度，结合政府专项资金补贴，强力推进殡葬改革。仅用了15天，县城周边上千座坟墓就被拆除，而且实现了零上访。

“发展的关键是找到制约发展的根本原因，并找到突破口。”在陈勇看来，制约酉阳发展的原因就是思想观念，而突破口就是从坟墓大搬迁开始的。

初到酉阳工作，陈勇感到很不适应，“因为两个地方的差距太大，对同一件事情的理解、处理过程中，沟通、磨合是非常艰难的一件事。不仅是普通干部，就连班子成员也是这样。”更让他深感苦闷的是执行上的差距，一些想法难以得到有效落实。

陈勇在酉阳强力推行“5+2”、“白加黑”工作法；拆掉机关、企事业单位的围墙；清理干部拖欠银行债务、不交电话费现象；因工作不实，一部门负责人被直接免职。一场被当地人称为“酉阳风暴”的吏治整顿迅猛掀起。

“有多少事就能筹多少钱”

2008年以前，这个发工资都要靠上级财政转移支付的贫困县，往往是有多少钱办多少事。这样的传统思维，让酉阳多年来几乎没有自己投资建设的项目，而是一直依靠上面拨款进行“修修补补”。

为了“借别人钱办自己事”，陈勇组建了两个政府投融资平台和两个市场化运作公司，专门对城市、园区建设和土地复垦进行投融资开发。BT模式、BOT模式，这些原本陌生的词汇，开始为酉阳干部们耳熟能详。

2009年9月，酉阳县开工了当地最大的一项工程——钟渤快速通道建设工程。这项总投资26亿元的工程，由重庆能投集团先行垫资修建，再由政府以现金或土地的形式回购。

“一下子将桃花源旧城与龙潭新城的时空距离缩短了80%，形成了近‘20平方公里、20万人口的中等城市构架。”陈勇说，源于思维的突破，这一年，酉阳筹得了20多亿元建设资金。

仅在经营城市方面，酉阳就先后两次调整城乡总体规划，城乡建设用地面积调整为近期20.8平方公里、远期30平方公里。在城市框架拉大的同时，通过建立融资平台，激活了城市资产，把资产变成资本。

随着新城崛起，很多人猜疑，搞那么多建设，酉阳背了多少债？这个县委书记会不会欠下一屁股债，然后借政绩走人？然而，在陈勇看来，桃花源广场、酉州古城及工业园区等项目，其建成后的资产，按现行市场价测算，就可实现资产处置收入27.39亿元。

酉阳原来县城只有一条马路，“不到半个小时，就把全城走完了”。五年后，酉阳城市面积扩大到近10平方公里，城镇人口增加了一半，城市主题公园多达24个。

城市化和工业化是经济发展的“两条腿”，二者缺一不可。2007年，酉阳全部工业总产值仅为14.2亿元，而陈勇曾任职的建湖县，工业总产值为209.94亿元。在陈勇看来，工业化是酉阳必须补的课，而在一穷二白的基础上发展工业，同样需要“借鸡生蛋”。

依靠在江苏时的经验和资源，陈勇成立了4大招商集团、12个招商指挥部、28个招商分团、若干招商小分队，实行集团化、专业化招商，单月一次招商引资汇报会，双月一次招商引资集中签约。

由于地处偏远山区，酉阳招商引资的劣势明显。陈勇提出“四皮精神”，即招商引资硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、跑碎脚皮。endprint

自陈勇到酉阳后，县里的每一项重要工作都实行表格化管理，明确责任人、工作要求、完成时限，倒排工期、倒逼推进。为了在“表格”上有个好成绩，酉阳干部晚上、周末加班成了家常便饭。

通过倒逼，陈勇把东部地区的工作节奏迅速“移植”到了酉阳，“勤能补拙。我希望通过勤奋努力，能够为之前酉阳的发展‘补课”。

“事倍功半”与“事半功倍”

从2008年到2012年，酉阳GDP四年翻了两番，工业总产值增长了5倍，地方财政收入从1.52亿元增至16.2亿元，年均增长60.6%。一时间，“酉阳速度”吸引了外界的目光。在陈勇主政下，酉阳似乎复制了东部的发展速度和路径，但实际上做起来却没有这么简单。

“从建工业园区到招商引资，可以说精力没比别人花得少，人力没比别人投入小。但是，由于地处武陵腹地，山区面积占90%，工业发展基础条件差，虽有百倍的努力，但收到的效果却只能是‘事倍功半。”更严重的是，工业的快速发展，给酉阳本已脆弱的生态体系带来难以承受之重。

“痛定思痛后，我们清醒地认识到，在生态环境脆弱、资源约束趋紧、生态承载力有限的酉阳，发展工业注定行不通。”陈勇以壮士断腕的决心，先后关闭了水泥厂、造纸厂、金鑫化工厂等10多家高耗能、高污染企业。把产品加工、生物制药等一批企业“退城入园”，从县城搬迁到工业园。

陈勇提出以生态为魂，以旅游产业化为龙头，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进城乡一体化发展的新思路，“这是连贯且不断优化的发展道路，虽然比单纯工业化难度大，但适合酉阳。”

酉阳是重庆面积最大的自治县，境内武陵逶迤，江河纵横，有古风尚存的龙潭、龚滩古镇，还聚居着土家族、苗族等16个少数民族，民族风情独特。特别是酉阳县城边的桃花源，是陶渊明笔下的世外桃源，陈勇希望以这一意境来打造规模宏大的桃花源景区。

当陈勇提出创建桃花源国家5A级旅游景区的目标时，引起上下左右不少人质疑，认为这几乎是在一张白纸上“画大饼”，“迟早要把酉阳经济拖垮”。

面对质疑，陈勇没有迟疑，而是全力打造酉阳第一个旅游品牌。他自己亲自担任创建工作指挥部指挥长，指挥部包括6位县领导和32个单位，将200多项创建指标分解到121个部门和相关乡镇，举全县之力，开展桃花源5A级景区的创建。

功夫不负有心人。2012年3月，经过短短3年就创建成功，“全国有30几个桃花源，现在我们的桃花源一下把5A拿下来，一下子就占了旅游发展的制高点。”

围绕“桃花源”主题，陈勇又创意开发了酉州古城、伏羲洞、中国土家文化博物馆等。他的设想是，把桃花源打造成高尚的历史文化景区，而不是单纯地看景区的美景。他还筹备拍摄一部与桃花源有关的电视剧，甚至想以此在酉阳建设一个影视基地。

经过几年努力，酉阳已经拥有国家级旅游品牌16个。2012年，共接待游客465万人次，旅游综合收入15亿元，分别比4年前增长了18倍和16倍。旅游业已成为酉阳发展最快、带动力最强的龙头产业。

几年前被陈勇叫停的纸浆项目，如今已经打造成龚滩古镇，“现在回头看，这个项目没落地，是庆幸的事。我们虽然失去了一个项目，却多了一个国家4A级旅游景区。”

“旅游确实是酉阳最有发展潜力、最具科学发展的产业，最能发挥酉阳生态资源、历史文化底蕴和独特的旅游资源优势。”在陈勇看来，一个地方发展不能简单地模仿，只有发挥比较优势，才能事半功倍。endprint