北京市西城区食品药品监督管理局（100033）周宾

北京市食品药品监督管理局（以下简称食药局）宣布，本市市、区县、街乡三级食品药品监管机构全部组建完成，已于2013年11月1日全面履职。北京市在322个街乡全部设立了食品药品监督管理所（以下简称食药所），体现监管下沉的政策导向，能让监管更接地气。而街道是由社区组成的，做好社区食药监管工作直接关系到街道食药工作的效果和成绩，尤其是在食药局成立之初，创新监管模式，发动群众参与食品药品监管，搞好社会共治，是非常有必要的[1][2][3]。笔者在实地走访调查的基础上，提出构建社区食品药品监管新模式的设想，以期为今后基层食品药品的监管提供参考。

1 新模式的基本架构设想

各部门以前曾在社区居委会设立兼职机构或兼职人员的做法，的确起到了一定的作用，但也存在着一些问题，社区居委会的工作人员少却工作量大，每天到居委会办事的居民特别多，加上各部门派送的日常工作，社区居委会难以充分承担另外附加的工作，导致此类做法起到的作用有限，因此新模式的探索是非常有必要的。社区是居民居住的场所，发动社区居民参与食药监管成为一个可以考虑的课题。而且食药所不应只在形式上做到接地气，还要力争在实际行动上接地气，通过由社区居民参与的社区食药监管新模式，可以更好的做到最基层监管[4][5]。

构建社区食品药品监管新模式的目标是实现“市-区-街道-社区”四级监管，把监管的触角延伸到社区的每一个角落。建议设“一组、二员、三奖”。“一组”：在社区设立“食品药品监管志愿服务组”，是居民自发组建的社区组织；“两员”：联络员和社会监督员，联络员是连接食药所与志愿服务组的纽带，由食药协管员组成，社会监督员是由社区居民自愿兼职；“三奖”：社会监督员基本工作津贴、定期考核奖和群众投诉举报奖。

2 社区食药监管新模式的SWOT分析

对社区食药监管的新模式进行SWOT分析[6]，其中，优势（S）：该模式紧密结合社区实际，借鉴经验教训，很好地体现了食药监管的社会属性；可以更好的调动社会监督员的积极性与主动性；很多社区居民长期居住在此，具有地缘优势，熟悉环境、了解情况；退休在家的居民有充足的时间和精力；居民心底希望食药监管工作能够做好，有相关诉求想要抒发，有意愿提供帮助。劣势（W）：新模式的个别环节可能存在着不足，需进一步经实践检验与修正；食药协管员和社区居民暂没有丰富的食药监管知识与实际工作经验；兼职人员的年龄可能较大，工作时间可能不固定。机会（O）：目前，国家对食药安全非常重视，将其列为重大的基本民生问题；新组建的食药监管机构的各项工作仍在理顺中，监管模式的创新在探索中。威胁（T）：监管对象参差不齐，问题繁多；社会监督员可能面临兼职过程中的舆论、人身、财产等方面的风险；食药监管志愿服务组是自愿组建的，缺乏政府保障和外界认可；食药监管机构改革刚启动不久，相关政策文件对该模式可能产生影响。SWOT分析让我们分清了利弊、认清了形势，只要抓住当前食药监管的良好发展机会，充分发挥优势，规避外界威胁，不断弥补不足，就可以构建一个社区居民充分参与的社区食药监管新模式。

3 构建社区食药监管新模式的建议

3.1 搭建良好枢纽，合理利用好食药协管员。由于公务员编制人数难以满足工作需要，依据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见（国发〔2013〕18号）》，食药监管部门可招聘食药监管协管员，将来招聘的这批协管员可在社区监管新模式中成为重要枢纽，故要加强协管员的食药培训，进行廉政教育，提高其组织协调能力，强化其枢纽作用。

3.2 做好自身宣传，打造良好品牌。食药所通过举办讲座、宣传栏设置、宣传单发放等方式，让社区居民了解本次国家食药机构调整情况、食药局的基本职能，食药所的职责范围，加强食药监管机构的品牌建设，在做好服务的基础上不断扩大影响力，深化工作定位，提高知名度，逐步形成良好的食药监管品牌。

3.3 进行调查研究，强化社会监督员的食药培训与引导。制定社区居民对食品药品方面的需求调查方案，制作调查问卷，进行调查结果的汇总与分析，结合调查到的食品药品需求与监管工作中的常见问题，设置合理的食药培训内容，进行相关培训与引导，定期进行相关业务指导及问题解决，不断提高社会监督员的工作水平[7]。

3.4 合理进行经费测算，进一步完善奖励机制。合理进行相关经费的预算与申请，积极组织实施食品药品领域有奖举报制度，对举报情况进行分级分类，设定奖励幅度，进行奖励方式的创新，建议不只用现金形式，还可以用“物”的奖励，如发放医药用品、赞助健身设施设备等。要特别重视对投诉举报人的保密与保护，依据《保密法》及其他相关规定，坚决处理泄密人和泄密行为，保证社区居民的投诉举报热情[8][9]。

3.5 先行试点，做好合理规划。选择一个社区进行食药新模式的试点，认真研究对食药协管员和社会监督员的考核，及时了解该模式的不足或特殊情况，对遇到的问题做到及时发现、及时纠正、及时完善，逐步形成成熟的运行模式。制定详细的推广计划和方案，在各社区逐步进行推广。定期召开新模式运行的工作例会，汇总各社区食药问题与经验，逐步形成食药所与社区的上下联动、各社区间的平行联动。