吴海东

（辽宁省农村水电及电气化发展中心，沈阳 110003）

辽宁省农村水电安全监管现状及存在问题分析

吴海东

（辽宁省农村水电及电气化发展中心，沈阳 110003）

受辽宁省水能资源地理环境、水电技术水平和从业人员素质等因素影响，农村水电的安全生产工作仍存在着薄弱环节，安全生产形势依然严峻。文章分析了当前农村水电监管工作面临的主要问题及成因，同时指出了辽宁省农村水电安全生产监管工作当前的主要工作任务，并提出了保障措施。

水电；安全生产；监管；主要问题；保障措施

1 全省农村水电现状

根据2008年农村水能资源调查评价，辽宁省水能资源总理论蕴藏量（功率）为219.35万kW，电量为192.14亿 kW·h／a。截止2013年底，辽宁省已建成农村水电站180座，装机容量51.04万kW，设计年发电量13.31亿kW·h／a。从数据上看，辽宁省农村水能资源可开发量相对较少，主要是受自然地理环境影响［1］。

经过多年实践与水电行业发展，辽宁省逐渐形成了较为成熟的监管体系。首先，各级水行政主管部门均根据要求建立了农村水电监管机构，明确了各工作部门承担的安全监管（管理）责任，严肃了事故处理和责任追究制度，不断开展行业安全生产检查及专项治理活动，使行业安全生产秩序较为稳固［2］。

其次，率先与东北电力监管局合作，以水电站安全管理分类为基础，实施水电站电力业务许可证（发电类）制度，强化了农村水电站行业管理，规范了发电企业安全生产秩序，更能加大安全生产监管监察力度。

最后，为进一步落实辽宁省农村水电站企事业单位安全生产主体责任，规范安全生产行为，促进农村水电站安全生产工作的规范化和标准化，结合有关规定，制定并出台了《辽宁省农村水电站安全生产标准化达标评级实施（暂行）办法》，全面开展全省农村水电站安全生产标准化达标评级工作［3］。

2 存在主要问题分析

辽宁省河流分布较广，农村水电站分布相对分散，且各地区水电发展及管理情况各不相同，差异很大，全行业安全生产意识有待进一步提高，安全生产监管任务艰巨。整体看，在各地区农村水电建设和发展过程中，安全培训教育工作相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识较差，不能完全满足新时期安全生产的要求，所以安全生产管理的难度相对较大。

在省内180座已建电站中，有近一半的农村水电站修建于20世纪90年代以前，由于水轮发电机组及配套设备老化、年久失修，部分水电站都在不同程度上存在着安全生产可靠性差的问题，这使得电站的经济、安全运行不能切实得到保证［4］。主要体现在以下2方面：

1）老电站的设计及建设标准较低、施工技术水平落后，不能完全满足安全生产要求。辽宁省有少部分农村水电站的水工建筑物、机械电气设备年久失修、老化严重。这些因素的存在不仅影响了经济效益，更加对电站的安全生产极为不利。

2）由于辽宁省小型水电站多为径流式电站，年利用小时数低，加之物价及人工经费不断上涨，现行上网电价已不能使发电企业摆脱经营困境，受这些客观因素的影响，使得发电企业缺乏对从业人员进行安全技术培训，加之电站技术人员所占比例较低，也对电站安全生产带来一定隐患，同时也给行业安全监管造成一定的困难。

3 行业监管的主要任务

行业监管的主要任务包括6个方面：①完善安全生产法规制度体系；②在建工程监控及事故隐患处理；③加强安全生产监管监察能力建设；④加快安全生产制度化；⑤强化安全生产培训；⑥推进安全生产宣传教育。

3.1 完善安全生产法规制度体系

健全农村水电安全生产监管体制，加强监督队伍建设，落实安全生产监管责任。健全发电企业和从业人员安全生产奖罚惩戒制度，督促和检查重点地区、重点项目的预防措施和落实情况。完善安全生产培训教育制度，加强对从业人员、技术人员及各级水行政主管部门管理人员的安全教育，提高安全意识与安全操作技能，初步建立农村水电安全管理体制［5］。

3.2 在建工程监控及事故隐患处理

在全省范围内开展在建工程项目普查工作，动态掌握全省在建工程项目基本信息，建立在建工程项目档案，构建动态监管及监控机制，实行安全监管层层负责制。

做好对新建、在建工程项目的各种审批手续的审核、备案工作，安全监管机构监督在建项目现场文明施工情况，核实参建单位是否具备相应资质，施工安全管理制度和现场安全防护措施是否完备等情况［6］。

在农村水电站建设管理方面，严格实施安全施工“三同时”，落实安全生产工作“五同时”的原则。

3.3 加强安全生产监管监察能力建设

加强各级水行政主管部门的安全生产监管机构、监管队伍建设，保障安全生产监管监察机构设置及人员、设施和装备等配备到位。协调有关单位、部门，通力协作，研究、指导和协调农村水电安全生产工作。

充分运用法律法规、经济和必要的行政干预手段，通过法律约束、政策引导和行政监管等多种途径，创新安全生产监管方式、方法和手段。

配合安全主管部门建立完善全省统一的安全生产信息系统，实现信息资源共享，形成完整的安全生产信息体系［7］。

3.4 加快安全生产制度化

全面开展发电企业安全生产制度化活动，督促企业建立完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全生产责任制。

加快建立职业安全健康管理体系，推动安全生产管理的规范化、标准化、制度化和科学化，进一步明确农村水电站企事业单位是安全生产工作的责任主体，要求其严格执行安全生产法律法规和技术标准，保障对安全生产的投入，规范日常运行管理，加强职工教育培训，切实农村水电站安全管理工作，全面提高安全生产管理水平［8］。

3.5 强化安全生产培训

加强对相关安全生产监管人员、安全监察员的培训，进一步推进对行业管理人员的安全培训。强化发电企业主要负责人，对安全生产管理人员和特种作业人员培训，采取多种形式的安全教育培训，当采用新工艺、新技术或使用新设备及新材料时，应对从业人员进行有针对性的安全教育培训。行业主管部门应督促所辖所辖水行政主管部门加强对发电企业安全培训的组织指导和监督检查。

3.6 推进安全生产宣传教育

逐步建立安全生产宣传教育体系，倡导安全生产文化，鼓励和支持发电企业开展各类安全知识竞赛、安全生产技术比武、及安全事故处理演练等活动。

建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为，通过条幅、宣传栏、多媒体等多种手段，开展安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面的宣传，普及安全知识。充分利用安全生产大检查、安全生产隐患排查专项整治等活动，及时总结，加强正反两方面的典型宣传，促进安全生产工作向前发展。

4 主要保障措施

主要保障措施主要有3点：

4.1 为农村水电提供强有力政策支持及资金扶持

为促进新时期农村水电持续、快速、健康发展，应针对农村水电存在的问题，对症下药，采取有力措施，制定有效政策，改善农村水电发展的政策环境。为此，建议制定以下几方面的政策措施，为农村水电发展创造良好的政策环境：

1）继续执行长期以来形成的“自建、自管、自用”、“以电养电”、实施电气化建设等行之有效的方针政策措施。

2）制定积极的投融资政策。加大国家财政对农村水电基础设施工程、水电农村电气化、小水电代燃料工程及增效扩容工程的国家财政投入比例；实行农村水电滚动开发政策，鼓励优先投资建设龙头水电站；坚持6%增值税长期不变，为农村水电站经营创造良好的安全环境。

3）制定出台《水能资源开发利用管理办法》，对农村水能资源的管理、规划设计、开发许可、工程建设、生产经营、质量安全管理等方面予以进一步规范，使农村水电发展真正有法可依。

4）积极推行同网同价。农村水电规模小，所处地区经济比较落后，相对大水电、火电来讲是弱势群体，市场竞争力相对较弱，但综合效益十分显著。

因此，针对目前农村水电上网电价不合理的情况，应建立适应市场经济和可持续发展的农村水电电价机制，以利于发电企业正常运转，安全得到切实保证。

4.2 落实安全生产责任

强化水行政主管部门负责人安全生产责任制，落实安全生产监管主体职责，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。

强化发电企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位；落实安全生产监管部门的监管职责。

安全生产综合监管部门，要依法监督检查所辖地区监管职责到位和事故防范措施的落实情况。有安全生产监管监察职责的部门应对本地区安全生产监督管理工作负责，加大对安全生产责任事故的查处和行政责任追究的力度。

4.3 加强部门合作、开展交流学习

进一步巩固和发展与地方政府、相关部门之间的合作与交流，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次地推进安全生产合作与交流，学习借鉴安全生产先进经验与成果。

［1］朱文杰.浅说我国水力发电事业的前进方向［J］.中国水利水电市场，2005（07）：73－75.

［2］王先甲.水利水电系统工程的研究现状及发展趋势［J］.武汉水利电力大学学报，2000，33（01）：44－48.

［3］方群.新形势下施工安全管理的方法和措施研究［J］.中国科技信息，2008（07）：58－60.

［4］王一松.浅论安全生产必须加强技术管理［J］.中国西部科技，2010，9（27）：54－55.

［5］胡作龙.农村水电安全生产现状及安全管理体系的建立［J］.中国水能及电气化，2009（08）：32－35.

［6］徐锦才，周丽娜.浅谈我国农村水电安全保障问题［J］.农村水电站安全保障技术，2010（02）：72－74.

［7］张喜华，王玉霞.浅谈农村水电安全管理［J］.中国水能及电气化，2007（09）：27－28.

［8］李碧河.农村水电安全管理探讨［J］.农村水电安全管理探讨，2009（08）：38－39.

Discussion on Status and Problems of Safety Supervision for Rural Hydropower in Liaoning Province

WU Hai-dong
（Rural Hydropower and Electrification Development Center of Liaoning Province，Shenyang 110003，China）

Affected by geographical conditions of hydropower resources，the technology level and the quality of employees in Liaoning Province，the safety in production of rural hydropower is still a weak link，the situation of safety in production is still grim. The author analyzes the main problems in the supervision work of rural hydropower and the causes，and pointes out main tasks for the safety in production of rural hydropower，and puts forward the corresponding security measures.

hydropower；safety in production；security measures；supervision；main problems；guarantee measures

TV737

A

1007－7596（2014）08－0032－03

2014－04－24

吴海东（1982－），男，辽宁北票人，工程师，研究方向为水能资源开发利用与管理。