关于双城市创新水库移民后期扶持政策的几点思考

2014-04-03王勇刚段新宇

黑龙江水利科技 2014年12期

关键词：双城哈尔滨黑龙江省

高磊，王勇刚，段新宇

(1.黑龙江省工程技术经济咨询事务所，哈尔滨 150001；2.黑龙江省政府发展研究中心，哈尔滨 150001；3.黑龙江省农科院遥感技术中心，哈尔滨 150086)

关于双城市创新水库移民后期扶持政策的几点思考

高磊1，王勇刚2，段新宇3

(1.黑龙江省工程技术经济咨询事务所，哈尔滨 150001；2.黑龙江省政府发展研究中心，哈尔滨 150001；3.黑龙江省农科院遥感技术中心，哈尔滨 150086)

近年来，为了保持并进一步促进水库移民发展，上至国家下至地方，都对水库移民补偿安置工作和后期扶持工作进行了积极的改革创新，补偿与扶持的模式也呈多样化态势，确保了移民的增收，保障了安置区的发展。近期，笔者参与相关调研，对双城市水库移民后期扶持工作的总体情况及深层次问题进行了解，发现现今的发展形势与复杂的移民安置形势较不适应。

水库移民；扶持政策；城镇化建设；经济增长；移民发展

1 关于提升移民收入，完成十八大收入倍增计划

“十八大”明确提出了收入翻番计划，即到2020年我国要实现生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的目标，随之而来我国的诸多省份都拟定了发展目标，制定了发展计划。实现收入倍增计划，主要包括“提低”、“调高”、“促中间”三方面具体内容，对黑龙江省来说，调高、促中间两项任务相对简单，黑龙江省是农业大省，农民较多、收入渠道单一是不争的事实，提高农民收入是确保收入倍增计划完成的关键所在，而移民的收入水平低于农民人均纯收入水平，成为黑龙江省“提低”任务中的“短板”，所以提升移民收入，补齐短板，是完成国家任务的重要保障。

为保障移民稳定发展，建议如下：

1)建立移民与水库之间的分享产权，建立利益共同体。

在以前的老水库移民安置规划中，安置移民、补偿移民与水利、水电、水库效益没有任何关系，但水利水电工程建设的水库所获得的利益是巨大的，是转嫁在移民承受损失上的，就现有的土地征收制度而言，水库项目在建成后享受较大收益，将受益进行积累再次投资，但对于库区移民的资金补偿通常是一次性的。结合利益相关者的理论，水库项目作为的主要的利益相关者，在此过程中移民失去了维系生存的土地，承担了重大的风险，因此水库移民理应享有项目的剩余控制权，可以尝试依据现有的大中型水利水电工程项目盈余情况，给予移民资源分红，并在新水库建设过程中，逐步探索移民投资入股的新模式[1]。

2)建立移民安全保障体系。

针对现阶段农村社会保障体系的基本情况，借鉴城镇居民社保资金的经验，由国家、集体、个人担负社保资金，可尝试从项目中抽取盈利资金支撑移民社保体系建设[2]。

3)可以尝试并积极鼓励盈利情况较好的水库，拿出盈利的部分资金，在移民安置区内进行多种方式投资，开展生产型项目建设，有效带动移民及移民安置区的经济发展。

2 关于推进城镇化建设，强化农村经济增长水平

近年来在经济发展和产业项目的带动下，哈尔滨的城镇化率呈快速增长态势，双城市提出了“建设大双城，通入哈尔滨”的发展方向。双城市距哈尔滨31 km，距哈尔滨太平机场26 km，随着基础设施建设不断强化和各个产业的快速发展，扫清了双城与哈尔滨之间的空间障碍，在未来哈尔滨将和双城在城镇化推进过程中形成共促进、共发展的格局，双城市农村经济增长方式及增长质量均会得到优质高效发展。

为此，结合城镇化、产业化等发展规律，提出对策如下：

1)提高认识，转变观念。要充分认识到哈尔滨与双城之间共促进、共发展的发展方向，转变发展观念，让双城的人口红利、产业优势成为推进哈尔滨城镇化建设的重要保障。

2)科学统筹，突出特色产业。要深入研究哈尔滨与双城之间的产业特征，突出特色产业发展，转变农业发展方式，在有条件的移民安置区加快果蔬、肉、蛋、鸡产业发展。

3)强化培训，扩大劳务输出范围。要立足双城市的区位优势和哈尔滨及全省的人才需求特征，不断强化移民和广大农民的劳动技能培训，全面支撑哈尔滨乃至全省的城镇化发展[3-5]。

3 关于后扶的各级规划，与移民发展的有效衔接

为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，我国出台国务院[2006]17号文件，即《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，其中包括5个方面18条内容，在第十六条中提出“要以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据[6]。项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。

双城市大中型水库移民呈现出总数并不庞大(2 403人)、布局较为分散(18个安置区，平均每个安置区百余人，且占安置区农民比重较低)的特点，在18个移民安置区中，移民人数占自然屯人口总数比例在40%～50%有2个，10%～20%的有1个，5%～10%的有3个，接近2%～5%的12个。

由于人员分散，不仅不利于开展整体性项目扶持，扶持项目的效果也无法得到最大化的体现，同时根据17号文件的规定，项目申请必须以村为单位，人数较少的村屯在申请项目、落实扶持效果等方面更无优势可言。此外，随着十八大、十八届三中全会和国家、黑龙江省各类政策的出台，现行的水库移民“十二五”规划，在指导思想、扶持项目选择等多方面有需要尽快完善，要具有更加科学的指导思想，更为正确的发展方向，更为准确的目标任务，更为严格的保障措施。

为有效破解此种困境，建议如下：

1)全面统筹，完善发展规划。

要结合十八大、十八届三中全会和国家、黑龙江省各类政策，不断完善水库移民“十二五”发展规划，重点落实农业现代化、产业化建设，加速构建移民合作组织，强化基层医疗服务建设，不断提升劳动力培训转移的质量和水平。

2)结合实际，加速构建移民合作组织。

以地域临近，产业趋同，问题相近为原则，加速构建农民合作组织，以产业项目谋划落实、涉农科技推广培训、农资统供与农产品统销等为主要方向，不断强化对移民合作组织的扶持力度，加快农业发展[7]。

3)整合资金，梯次推进。要深入谋划涉农资金整合、打捆使用，让移民后扶资金作为产业项目发展的“推动器”，针对两个移民较为集中、占比较高的村屯，要加大生产型项目的投入，针对其他十六个移民安置区，要加速技能培训，以劳转促进移民增收，破解发展难题。

[1]左萍,蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].人民长江,2014(17):108-111.

[2]余伟凤.水库移民后期扶持监测评估要点浅析[J].红水河,2014(04):76-78,106.

[3]王思琪.温州市水库移民后期扶持实施效果评估[J].辽宁农业科学,2014(04):40-44.

[4]马可,李恒山,尹文胜,王立勇.本溪市城区水库移民后期扶持实施效果[J].东北水利水电,2014(08):71-73.

[5]周志华,刘红艳,李彦涛.天津市大中型水库移民后期扶持实施效果评估[J].海河水利,2014(01):34-37.

[6]胡宝柱,苏雨艳,郭刘超,王玲,李乾.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学,2012(34):397-398,421.