王勇刚，段新宇

(1.黑龙江省政府发展研究中心，哈尔滨 150001；2.黑龙江省农业科学院遥感技术中心，哈尔滨 150001)

多措并举 全面保障 增强水库移民的发展质量

王勇刚1，段新宇2

(1.黑龙江省政府发展研究中心，哈尔滨 150001；2.黑龙江省农业科学院遥感技术中心，哈尔滨 150001)

保障水库移民及移民安置区和谐稳定发展，是一项长久的工程。尽管国家在政策、项目和补贴资金上给予了移民较大的扶持，并取得了良好的收效，但是根据移民的现实生活状况，仍需结合发展实际，加大扶持力度，多措并举，确保移民稳定和谐发展。

水库移民；加大扶持；多措并举；移民安置；发展

2006年，国务院下发了国发[2006]17号文件，加大了对水库移民的扶持力度，随着政策的有利实施，使搬迁后移民在生产、生活水平的恢复和发展方面有了较大的进步，对移民安置后的长治久安起到了关键性作用。

在2011和2012年，笔者参与了黑龙江省移民办委托的，关于黑龙江省大中型水库移民后期扶持检测评估工作，先后赴五常、双城、北安、呼玛以座谈、走访的方式进行了调查。

目前，这些县市移民直补资金发放到位、项目落实有效、移民发展稳定，但移民老龄化严重、文化程度较低、经营项目附加值不高、生产技能落后等影响移民后续发展的问题仍然存在。并且，从这几个县市的基本情况来看，可以准确反映出黑龙江水库移民的一些亟待解决的根本问题。

1 黑龙江省水库移民的基本情况及问题

1.1 移民老龄化日益严重，生活保障问题凸显

在入户调查中，我们发现，大部分移民已经年过花甲，丧失劳动能力者居多，直补资金已成为维系他们生活的主要保障，除此之外，他们的生活费用依靠子女补贴；同时，这些移民二代收入较少，还担负着抚养子女的担子，加之CPI持续上涨，造成生活成本逐年增加，多数移民及子女难堪重负；在医疗方面，虽然黑龙江省的新农合已经全面覆盖，但昂贵的医药费仍使这些失能老年人及家人产生了较大的生活负担，面多诸多压力，移民们急需更多的生活保障[1]。

1.2 文化程度普遍较低，无法确保可持续发展

根据抽样调查结果显示，多数移民及移民后代文化水平偏低，大都为初中、小学文化，进而制约了移民对知识的掌握。

在缺乏土地和文化知识的双重作用下，导致移民在生存方面临较大问题。不仅如此，许多移民三代为减少家庭支出，放弃学业外出务工，较大程度上影响了移民生计的恢复与发展，同时也影响了移民安置区的经济发展[2]。

1.3 农村信息化水平较低，缺乏农业灾害预防

目前，农业生产是黑龙江省移民的主要谋生方式，现在的种植方式及灾病防治方法，仍以传统的方式为主，由于对市场行情把握不准，无法经营利润较高的项目；由于对气象等农业相关信息掌握不足，无法对一些农业灾害进行良好的预防；由于对病虫害等相关农业知识掌握不到位，无法开展防范及应急处理。缺乏以信息化为平台的技术指导，导致农作物产量不高、质量不优，极大的影响了农民的收入，也使一些家庭因天气灾害，颗粒无收，负债累累[3-4]。

1.4 生产技能较为落后，移民整体竞争力有待加强

在多次入户调查中，我们发现多数移民及移民二代，存在着土地少且贫瘠、资金短缺、适应生产经营和外部就业的技能不强等方面问题，尤其是在农业发展已经进入了新的阶段，来自多方的竞争较为激烈，现在有的农村劳动力综合素质不适应新形势发展的需求，更加不能适应现代农业发展的新要求；同时，素质教育、技能培训和整体素质的提升需要一个过程，短期难以见效。

1.5 缺乏产业项目支撑，移民安置区经济严重滞后

在调查过程中发现，大多数移民安置村的主导产业仍为农业，多数的移民及移民后代，所从事的行业为种植业，在务工方面也主要从事农业生产或者是重体力工作，这种低水平、低附加值的生产方式，带来的是低质量、低效益的增长，长此以往，势必会给这些移民的生活带来更多的困难。

2 多措并举，提升移民发展质量的对策建议

2.1 建立保障体系，多种渠道提供生活保障

针对移民建立养老保险，同时在申报、缴费额度、发放额度等方面进步一调整、完善，并建议进一步筹措资金，减少移民负担。

确保移民实现老有所依，老有所养，也为移民二代、三代减轻了担子；此外，针对移民失业问题，建立移民失业保险机制，提高移民失业抗风险能力，确保社会稳定。

2.2 重视基础教育，增强移民的可持续发展能力

应注意到移民生计的恢复和发展，很大程度上是由他们的子女完成的，本着可持续发展的原则，要重视适龄期移民后代的教育问题，实行学费减免等相关政策，同时可设立奖学金，减轻移民户生活负担，提高移民后代的学习积极性。虽然直补资金持续发放20 a，但授之于鱼不如授之于渔，重视基础教育，提高劳动技能，提升综合素质，才是增加移民收入，促进区域经济发展，提高移民生活质量实现可持续发展的根本所在[5]。

2.3 加强信息建设，预防控制农业灾害发生

在后扶项目中，建议以信息化为平台，以气象、农技为依托，建设农业灾害预警网点。通过网点建设，不仅为移民，更为移民所在地区，提供全方位保障性服务，主要包括在农业生产的前、中、后期，为农民提供技术指导，在气象、灾害来临之间，为农民提供防治建议，在病、虫害发生期间，为农民提供解决办法。全面保障农民财产安全，进一步增加农民收入。

2.4 开展技能培训，增强移民的劳务技术水平

根据移民土地少且贫瘠的特点，要根据移民的文化素质、技能水平，针对当地的产业结构水平，以简便、实用为方向，以提高技能、增加收入为目标，开展多种类型的技能培训，增强务农人员的生产经营技术；根据市场劳动力需求情况，不断增强移民的就业技能，为移民的劳务输出提供多角度全方位的服务，力争将缺乏土地的移民或移民后代，以技能培训为主要手段，以劳务输出为主要方向，用劳务输出的方式增加移民收入，破解土地问题。

2.5 落实产业项目，多角度促进地区经济增长

结合移民安置区及双城市经济发展情况，结合移民及原住民的年龄结构、文化程度等多方面因素，建议在移民较为集中的地区找出优势所在，确立保护政策，吸引社会资金，投入产业项目。如：家畜养殖、蔬菜大棚等。

同时根据项目建设，给予资金支撑、技术指导、保证销路，使农民在有限的土地上，制造出更多的价值，实现多角度促进移民增收，全面带动移民区经济发展[6]。

保障移民及移民安置区和谐稳定发展，是一项长久的工程，目前随着直补资金的发放和基础设施的完善，移民生产发展方面的毛细血管已被打通，尚需要政府相关部进行有效的引导和支持，为移民及移民安置区的发展注入新鲜血液，以科学发展为目标，以项目为依托，以培训为手段，以完善保障为支撑，多措并举，全面保障并进一步增强水库移民的发展质量。

[1]孙中艮,杨文健.建立水库移民社会保障制度的探讨[J].人民长江,2007(06):95-97,125.

[2]阳义南.建立移民社会保障制度的可行性研究[J].人口学刊,2004(01):58-62.

[3]陈绍军,叶彩霞.工程移民社会保障问题探讨[J].水电能源科学,2003(04):86-88.

[4]陈绍军,陈阿江,周魁.移民社会保障体系探讨[J].水利经济,2002(04):60-64,73.

[5]MichaelM.Cernea,郭建平,施国庆.风险、保障和重建:一种移民安置模型[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2002(02):4-18.

[6]陈绍军,高渭文,周魁.水库移民社会保障问题研究[J].河海大学学报:哲学社会科学版,2001(02):22-25.

1007-7596(2014)12-0297-02

2014-02-21

王勇刚(1981-)，男，黑龙江哈尔滨人，助理研究员；段新宇(1981-)，男，黑龙江哈尔滨人，助理研究员。

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