王 野

(葫芦岛市凌河保护区管理局，辽宁 葫芦岛 125000)

葫芦岛市区山洪灾害防治非工程措施项目建设思考

王 野

(葫芦岛市凌河保护区管理局，辽宁 葫芦岛 125000)

我国是世界上山洪灾害最严重的国家之一，山洪灾害已经成为当前我国防灾减灾中迫切需要加快解决的突出问题。而独特的地理环境和气候条件，决定了葫芦岛市区山洪灾害多发、频发。文章介绍了葫芦岛市区山洪灾害发生的特点和防御现状，阐述了葫芦岛市区山洪灾害非工程措施项目建设的主要情况、项目建设管理及主要做法，为今后有效地实施山洪灾害防治非工程措施项目建设提供参考。

山洪灾害；防治；非工程措施；项目建设；葫芦岛

1 基本概况

葫芦岛是辽宁省下辖的地级市，地处辽宁省西南部，京沈线上重要的城市之一。辖连山区、龙港区、南票区、杨仗子开发区。葫芦岛市区总体上属温带季风性气候，全年降水主要集中在汛期，且以7—8月份为最多。独特的地理环境和气候条件，决定了葫芦岛市山洪灾害多发、频发，葫芦岛市市区受山洪灾害威胁较大的区域主要分布于西北部山区，主要涉及26个乡镇，共计276个行政村，881个村民组[1]。

2 山洪灾害情况

从1950年到现在，每次洪水过后，多半有河岸土地冲走，粮田绝收，牲畜溺死，老百姓房屋倒塌、电力、电讯中断、河堤冲毁、村路冲断、桥梁冲倒等，造成了极大的经济损失，更威胁到了人民的生命安全。较为严重的1次为2006年6月29日洪灾。全市有26 000 hm2农田受灾，全市有2.85万户受灾，交通道路受损35.7 km，乡村路47 km，堤坝决口56处19 km，冲毁桥涵50处。输电线路受损0.6 km，电机受损7台，毁损护岸堤17 km，方塘受损14座，塘坝12座，大口井1眼。在这次灾害中，死亡8人，失踪1人。直接经济损失8.56亿元，其它经济损失6 700万元。

3 防御现状

1)葫芦岛市区山洪灾害防御制度已初步建立。各乡(镇)建立健全了灾情速报机制，保障突发性地灾害时紧急信息报送渠道畅通。各乡(镇)人民政府和相关部门接到报告后，立即摸清情况，并按照有关规定逐级向上一级部门报告，但缺乏同意指挥调度所依赖的县平台系统[2]。

2)信息源缺乏，大部分危险区内的降水无法实时掌握，葫芦岛市区已部分建有雨量和水位站，但密度太低，无法达到对山洪灾害的有效监视。

3)群防群测的责任人和防御制度虽然已经明确，但还不够完善，严重缺乏相关设备等；致使险情来临时，无法及时通知有关的人员进行组织防洪抢险和命令危险区内的民众及时转移。

4)山洪灾害防御宣传和培训缺乏，民众对山洪灾害防御意识比较淡薄；对山洪灾害的危险性估计低。无法更深刻意识到山洪灾害给人民带来的危害性。

4 项目建设情况

4.1 项目前期情况

葫芦岛市市区山洪灾害防治非工程措施建设项目，是辽宁省第三批10个县建设任务之一。为了保障山洪区人民生命财产安全，本次建设任务的编制工作以辽宁省2010、2011年度防治非工程措施建设经验为基础，按照国家防汛抗旱指挥部办公室下发《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，结合葫芦岛市区山洪灾害调查成果，有针对性地编制葫芦岛市区建设实施方案。系统地提出葫芦岛市区山洪灾害监测系统、预警系统、县级监测预警平台及群测群防体系的建设方案。

4.2 建设目标任务

4.2.1 建设目标

开展建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。

4.2.2 建设任务

山洪灾害防治非工程措施建设任务有：山洪灾害的现状调查与评估、山洪灾害预警指标的确定、山洪灾害监测预警系统建设、山洪灾害群测群防建设部分。山洪灾害的现状调查与评估建设任务主要有山洪灾害普查及山洪灾害危险区的划定工作。山洪灾害预警指标的确定主要包括的任务有临界值的确定、县级预警指标的确定、乡级预警指标的确定及预警实施措施。山洪灾害监测预警系统建设包括的主要任务有水雨情监测系统建设、监测预报预警平台建设、预报预警系统建设。山洪灾害群测群防建设包括的主要任务有责任组织体系建设、防洪预案和暴雨灾害防御专项预案编制、宣传、培训、演练。

4.3 项目建设内容

葫芦岛市市区山洪灾害非工程措施包括4部分：监测系统建设、预警系统建设、县级监测预警平台建设与群测群防体系建设。水雨情监测系统。包括自动雨量监测站16个，简易雨量监测站1个，自动水位监测站4个、简易水位观测站8个，多元素气象站6个。市级监测预警平台1个。市辖区16个乡镇视频会议系统于2013年6月安装成功，葫芦岛市市区山洪灾害监测预警系统通过市防汛抗旱指挥部办公室山洪灾害预警系统操作，市防办机房环境改造工程完成并投入使用。葫芦岛市市区山洪灾害防治非工程措施建设项目概算总投资609.13万元，全部为中央投资。山洪灾害防治非工程措施项目于2012年9月正式开工，2013年8月全部完成。

5 项目建设管理及主要作法

5.1 认真普查，科学编报项目实施方案

2011年6月根据省、市有关文件精神，明确了葫芦岛市列入2011年全国山洪灾害防治县级非工程措施建设县之一。在深入调查的基础上，依据《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》、《山洪灾害预案编制大纲》以及相关技术标准、规范和要求，协助省水利水电科学研究院、省水文与水资源勘测局和省气象局完成了《辽宁省葫芦岛市区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案报告》编报工作。

5.2 规范建设，确保工程建设质量达标

为确保全区山洪灾害防治县级非工程措施建设项目的质量达标，在实施过程中严格按照实施方案要求建设，同时严把“三关”。①严把材料采购进场关。通用性较强，专业技术要求高的监测预警设备和监测预警平台软件，由省防办统一招标采购，中标企业安装，每一批设备材料进场后，均由我防办负责同志、监理单位、路路通公司三方到场对照合同规格、品牌、数量一一组织验收签字，待验收合格后，方可进行安装。②严把施工管理关。施工过程中监理人员和防办技术人员坚持跟班作业，现场监督，发现问题及时与设计单位和上级主管部门沟通协调。③严把阶段验收关。站点建设、县级监测预警平台建设等单元工程结束后，我办及时组织监理单位、质检单位、施工企业进行验收把关，合格后方可进入下一阶段施工，为项目顺利通过总竣工验收奠定了基础，保证了项目建设质量。

5.3 加强组织领导，保障项目建设有序实施

按照“政府牵头、部门配合、各负其责、形成合力”的总体要求，2012年5月成立了以分管市长为组长，市水利局、市财政局、市国土资源局、市气象局、市水文局等单位为成员的葫芦岛市区山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组。

[1]刘志雨.山洪预警预报技术研究与应用[J].中国防汛抗旱，2012，22(02)：41-45，50.

[2]张审问.甘肃省山洪灾害非工程措施项目建设的思考[J].中国防汛抗旱，2011，21(05)：30-32,58.

1007-7596(2014)12-0295-02

2014-09-10

王野(1977-)，男，辽宁葫芦岛人，工程师，研究方向为河道管理、防汛抗旱等。

TV877；X43

B