山区中小河流治理问题与对策

2014-04-03谢志民

黑龙江水利科技 2014年12期

关键词：防洪山区河流

谢志民

(本溪市水利电力勘测设计研究院，辽宁本溪 117022)

山区中小河流治理问题与对策

谢志民

(本溪市水利电力勘测设计研究院，辽宁本溪 117022)

随着经济的发展，河流治理问题不再单纯的只是治理污染，利用水资源，而是创造具有活力，有多种生物生息、繁衍、有个性的河流文化。一直以来，大江大河的治理都是河道治理的重点，中小河流的治理工作却没有引起足够的重视。其实中小河流的治理同样关系着民生的生命财产安全，更是河务治理的重要不可分割的部分。文章将通过对山区中小河流普遍存在的问题进行分析，并提出相应的对策，以望参考。

山区；中小河流；治理；对策

0 引言

中小河流大多发源于山区，治理、跟进难度较大，所以河流治理工作常常不到位被忽略，绝大多数中小河流的治理都治标不治本。

但中小河流一旦没有及时有效治理，所引发的危害并不会比一般河流小，同样会严重威胁到人民群众的生命财产安全。

对中小河流的有效治理不仅有利于促进当地经济的发展，而且有利于促进人与自然的和谐相处。所以加强对山区中小河流治理问题的分析研究很有必要。

1 山区中小河流治理存在的问题

山区中小河流治理存在的问题主要体现在以下3个方面：山区中小河流防洪抗涝基础设施薄弱、缺乏河流整体规划和山区河流治理的认识不足。

1.1 山区中小河流防洪抗涝基础设施薄弱

中小河流主要分布在粮食生产基地和城乡县镇等地，长度有限、源短流急、河道狭窄、洪水暴涨暴跌。缺乏有效的河道整体规划和政策支持，很多河流沿岸防洪设施形同虚设，防洪标准极低，甚至根本就没有任何的设施[1]。

同时由于河务管理不周，城乡设施不齐全等原因造成占河违章建筑和河道垃圾满塞等。

在某些河段时常发生随意开采挖砂，不经允许随意拦河设障等行为。

还有河道常年堵塞从不清淤，一遇汛期或暴雨，极易发生洪涝灾害。

这些严重影响了中小河流的自然调节气候功能，对两岸居民的生命财产安全构成了极大的威胁。

1.2 缺乏河流整体规划

当前我国河务治理的重心主要是对大江大河的治理，对中小河流的治理就有很大的随意性。而中小河流又因为流量大、广的自身特点，相关部门管理权限就显得比较分散，所以中小河流的治理才会缺乏全面系统的整体规划。河道治理只是在相关文件中提到，所在省市或县乡级河道管理处自行管理中小河流。

这样就使得大多数中小河流普遍存在缺少前期整体规划问题，前期调查、实地勘察、治理依据、治理目标等无从谈起。

如此不仅难以满足管理的需要和治理，而且更不用说对河流资源的利用开发。这样的不同地方的分段管理，最容易造成河务上下游工程标准不一，重复治理，年年治理，既造成极大的浪费又影响两岸居民的正常生活。

1.3 山区河流治理的认识不足

山区中小河流治理问题一直得不到足够的重视，认识不到中小河流治理的必要和紧迫性，主要表现就是长期投入不足，这严重滞后了山区中小河流的治理，影响到了河流的生命健康。

在“两工政策”取消以后，中小河流治理在投资机制和投资渠道方面都严重缺乏治理资金[2]。没有资金的引入和固定专项资金，会直接影响到农村水利的建设、组织和运作，河道加固、清淤等工作又从何谈起。

2 中小河流治理的解决对策

为此，提出3项解决中小河流治理的对策，即加大资金投入和管理力度、加强前期整体规划和要重视山区中小河流的洪涝防止工作。

2.1 加大资金投入和管理力度

地方政府是中小河流治理的主体，所以要建立健全河务治理管理体制，严格按照基本建设程序，积极配合好中央部门工作，贯彻落实建设监理制、项目法人责任制、合同管理制等。

根据各地中小河流治理任务目标和分布情况等，合理分配资金和分配比例，在重点河流段的建设要适当加大资金投入力度，严格管理，给予最大政府支持，从而确保专项资金及时、足额到位[3-4]。

地方政府还可以根据相关政策灵活出台优惠政策，积极引入市场机制，吸引社会资金参与。与此同时，还要加强现场的监管力度，完善监督体系，着重重视安全生产工作，完善应急预案制度，避免安全事故发生。

2.2 加强前期整体规划

目前，中小河流流域的水环境污染、洪涝灾害、水资源短缺、水土流失等问题日益严峻，中小河流的治理工作的基础主要是做好前期整体规划工作。解决山区中小河流治理中普遍存在的问题，必须以规划为指导，以标本兼治为原则，以统筹兼顾、综合治理为方法，对中小河流分条进行规划水资源利用、防洪排涝、水污染防治等工作[5-6]。

在规划中要有明确的措施、建设标准、建设目的、建设内容等；还要做好上下游、两岸管理部门的协调工作，防止一些地区盲目治理，一切要从大局全盘出发，杜绝拦河设障、危害生态、挤占河道等行为，保障供水安全、防洪安全和生态安全。具体要明确责任到人，就是对前区工作任务再进行细化，责任到位[7]。

还要做好指导工作，就是加强工期各个阶段的技术指导和技术职业培训，保证各个工程的质量和成果。

2.3 要重视山区中小河流的洪涝防止工作

当前，山区中小河流的防洪排涝安全问题十分严峻，严重制约了河流两岸的社会经济发展，所以政府相关单位要加强和提高对治理河务紧迫性的认识。

坚持“以人为本，因地制宜”为指导思想，进一步加强防洪排涝工程建设工作。

加强资金筹措力度和完善资金监督体系，深化投资计划管理，全面把握工程进度，保障工程有计划地顺利开展。