姜 黎，张亚芳

（河北省保定水文水资源勘测局，河北保定 071051）

水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。实行最严格水资源管理制度，即深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，形成最严格水资源管理制度体系，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

基于《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《河北省水利改革发展“十二五”规划》和《保定市水资源开发利用“十二五”规划》等，通过对全市各地区、各行业的现状用水效率控制指标分析，提出全市用水总量控制红线指标。

1 地理位置和社会经济概况

1.1 地理位置

保定市位于河北省的中西部，东接廊坊市和沧州市，西临山西省，南靠衡水市和石家庄市，北与北京市和张家口市为邻。全市总面积22 112 km2，辖18个县、4个市、3个区和高新技术产业开发区。

1.2 社会经济概况

2010年全市生产总值实现2 050.3 亿元，人均24 054 元。其中，第一产业增加值303.7 亿元，占14.8%；第二产业增加值1 064.1 亿元，占51.9%；第三产业增加值682.5亿元，占33.3%。城镇居民人均可支配收入15 048 元，农村居民人均纯收入5 446元，收入水平低于全国平均水平。

2010年末全市总人口1 161 万人，总耕地面积75.73 万hm2，其中有效灌溉面积65.93 万hm2，万亩以上灌区21处，控制有效灌溉面积14.53万hm2。

2 水资源概况

2.1 水资源量

保定市多年平均年降水量566.9 mm，水资源总量29.78 亿m3，其中地表水资源量16.20 亿m3、地下水资源量22.18 亿m3（矿化度≤2 mg/ L），两者重复量8.65亿m3。多年平均入境水量为6.32亿m3，出境水量12.48亿m3。

2.2 水资源可利用量

按照保定市目前水资源开发利用水平，在有工程措施条件下，平水年（50%保证率）全市本地水资源可供水量约28.1 亿m3，其中地表水可利用量10.7亿m3、浅层地下水可开采量约17.4亿m3。

2.3 水资源开发利用量

保定市2010年总用水量30.09亿m3。按供水类型分，地表水工程2.9 亿m3，地下水工程29.0 亿m3，其余为调入水量和非传统水源利用量；按用水行业分，城镇生活用水量（含公共事业用水）1.54亿m3、占总用水量的5.1%，农村生活用水量1.87 亿m3、占总用水量的6.2%，工业用水量2.34 亿m3、占总用水量的7.8%，农业用水量23.73亿m3（其中农田灌溉用水22.81 亿m3）、占总用水量的78.9%，生态用水量0.61亿m3、占总用水量的2.0%。

2.4 用水水平

由于保定市的产业结构调整和农业节水设施的投入，全市用水效率逐步提高，生产和生活用水定额进一步降低。现状调查资料分析，全市人均用水量由2005年344 m3下降到2010年的264 m3，略低于河北省平均水平；万元GDP用水量由2005年341 m3下降到2010年的174 m3；万元工业增加值用水量由2005年75.6 m3下降到2010年的27.2 m3；农田灌溉亩均用水量由2005年260 m3下降到2010年的237 m3；城镇居民人均综合用水量（包括公共用水）由2005年152 L/d下降到2010年的88 L/d；农村居民人均生活用水量由2005年的69 L/d下降到2010年的48 L/d。

3 用水总量控制指标分解

3.1 基本原则

坚持人水和谐，尊重自然规律；坚持开源、节流、保护并重，合理开发利用水资源；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持改革创新，完善体制、机制。

3.2 用水总量计算方法

（1）内插法。以2010年《保定市水资源公报》实际用水量和《保定市水资源综合规划》2020年预测需水量为基础，按照内插法确定2015年用水量。

（2）权重法。全市用水总量扣除预留水量后，按现状实际用水比重分解2015年用水总量指标。

（3）规划法。在现状基础上，依据水资源综合规划的技术体系，结合各地“十二五”发展规划等，预测2015年需水量，作为用水总量指标。

（4）基于现状的规划法。该方法在现状用水总量及用水水平分析的基础上，依据水资源综合规划的技术体系，充分考虑各地区、各行业实际，结合本地区的经济发展战略要求以及各地“十二五”发展规划等，在与工业用水效率、农田灌溉水效率相协调的前提下，预测2015年需水量，该预测需水量与全市用水总量指标协调一致后的预测水量作为2015年用水总量指标。

3.3 用水总量控制指标确定

经综合分析，推荐基于现状的规划法成果作为用水总量控制指标。2015年保定市用水总量控制指标在27.80 亿m3以内，其中居民生活用水总量控制指标在4.72亿m3以内、农田灌溉用水总量控制指标在20.12 亿m3以内、工业用水总量控制指标在2.95亿m3以内。

4 结语

（1）保定市2015年用水总量控制指标应控制在27.80 亿m3以内，其中地下水开采量指标应控制在21.24 亿m3以内。2015年用水总量控制指标（不包括定州和生态用水，下同）较现状年（2010年）增加1.64 亿m3，其中工业用水量增加0.32 亿m3、农田灌溉用水量减少7.0亿m3、生活用水量减少1.1亿m3，

（2）保定市今后主要采取地下水资源保护措施，逐步关停自备井；进行工业结构调整，提高水的利用效率；继续节水灌溉改造，扩大农业节水灌溉面积；大力推行节约用水，全面推进节水型社会建设，实现工程与制度的结合，促进高效节水；建立结构合理的水价体系，发挥水权、水市场运行机制能效等一系列措施。