文//郁 红

助力中小微企业发展：引导扶植

文//郁 红

以中小微企业为主体的民营经济已成为当前中国经济发展的最大动力和中国解决就业问题的主体。然而，他们在作出巨大贡献的同时，缺少财税扶持，融资难、招工难等问题一直以来都在困扰着中小企业健康顺畅地发展，特别是石化行业中的中小微企业，还面临着一些行业垄断的“玻璃门”。为中小微企业减负是今年政府工作的一项重点内容。3月13日上午，国务院总理李克强在回答中外笔者提问时再次提到，今年还要继续推进简政放权，让市场发力；要把财税金融改革作为重头戏，包括给小微企业减免税费方面也要有新的举措；发展混合所有制经济，放宽市场准入。这些举措都将为中小微企业提供更加良好的发展环境。

破解融资难 改善金融环境

中小微企业融资难是一个老生常谈的问题，但这一问题至今没有得到很好的解决。全国政协委员、安徽南翔集团董事局主席余渐富表示，当前很多具有创新性和发展前途的中小微企业，却因为融资问题而陷入困境。

陕西宝化科技有限责任公司党委书记王凡告诉笔者，在融资上，国家四大银行如中国工商银行、建设银行等过去根本不搭理我们，总是挑肥拣瘦的，他们只看中大企业。银行总是担心放款给中小企业后，企业没有归还能力。

肖经理是四川一家建筑涂料生产企业的负责人，谈到目前生产经营状况时，感到十分无奈。“目前的环境下，小微企业要生存都很困难，更谈不到发展了。小微企业所从事的项目绝大多数都是一些技术门槛低、竞争激烈的项目。因为没有优质资产，厂房土地都是租来的，所以根本别想从银行那里获得贷款。银行放贷也得考虑风险问题啊，明知有风险可能赔本的买卖谁也不会去做，资本有天然的趋利性，这是市场经济的规律。所以，关键还在企业选择的项目是不是有发展前景或技术优势，好的项目资金会自动找上门来。”

四川安费尔高分子材料科技有限公司是一家位于四川绵竹的从事新型高分子材料研发生产的企业，无论是企业规模和产品的技术含量都比肖经理的涂料企业要大很多、高很多，但他们也同样难逃钱荒的命运。公司董事长付登华告诉笔者：“我们生产的PPS短纤维是一种高新技术产品，主要用在火电厂、钢厂、水泥厂、垃圾焚烧厂等烟气处理装置上，可以替代进口，为下游企业节约大量材料成本，市场前景也十分看好。但在市场空间还没有完全释放的时候，公司的销售额和利润还不高，但我们要进行产品的前期开发、扩大生产规模、进行市场推广，无论哪一项工作都需要大量的投入，资金哪里来？银行贷款贷不到，商业银行更愿意给大企业大项目锦上添花，而很少有银行主动地给中小企业雪中送炭。民间的借贷利息又太高（年利率达到24%），像我们这样的生产加工型企业根本负担不起。”

中国中小企业协会副会长、中国石化联合会中小企业工作委员会常务副主任吴俞岐谈到，中小企业发展中面临的外部困难主要来自于融资难。虽然国家出台了很多政策，包括鼓励非公经济发展的36条和新36条等，但能落实的不到1/3。比如创业板，全国约有5000万家中小企业，又有多少家能到创业板去上市呢？

吴俞岐因此建议：“从融资角度，应该改变放款政策，改善金融环境。建议银行能用人个信誉及企业收益做为抵押物，适当地对法人代表和企业实际控制人的诚信进行评估，建议由硬性抵押担保改为个人信用担保，能引入这一机制，一切就能都活起来了。”

付登强也表示，如果银行能够调整和降低贷款条件，出台相关政策，成立专门的中小企业银行，针对那些拥有先进技术和产品的中小企业和符合国家产业发展方向又没有资产抵押获取流动资金的企业，以企业股权质押和全体投资人提供无限担保责任的方式向这类中小企业发放贷款，让这些处于创业初期的科技型中小企业可以获得足够的运转资金，迅速地成长起来。

中国石化联合会中小企业工作委员会秘书长王静敏告诉笔者，对于企业融资难的问题，希望国有银行将来能与行业组织合作，由行业组织出具中小企业信用评级，共同为中小企业提供无担保、无抵押贷款，解决他们的融资难问题。

全国政协委员、香港永隆银行董事长马蔚华建议，台湾中小企业信用保证基金是一种不错的模式。由地方政府出资，设立中小企业融资担保基金，通过立法形式将对中小企业的担保资金列入财政预算，并根据年度代偿损失情况及时增资，强化担保基金承保能力。同时，将金融机构投入、小企业会员费以及民间投资作为基金补充资金的方式，打造政府出资为主、其他多元化资金为辅的投资机制，实现中小企业融资担保基金的健康发展。

解决招工难 完善用工制度

中小微企业除了外部的融资难，其内部更面临着招工难、劳动力成本太高的困境。据吴俞岐介绍，目前企业里的一个电焊工工作一天得给180元工资，从事简单劳动的工人的报酬一天也得120元，可还招不来人，留不住人。员工跳槽非常频繁，企业毫无办法。劳动力成本的提高又导致了企业总成本的上升。

王凡谈到，他们也面临招工难的问题，大学生都不愿意到企业来。“我们是快50年的老化工企业了，老厂房、老设备，对大学生没有吸引力；再加上是民营企业，没有国有企业牌子亮。我们是民企加上化企，招的工种又属于有毒有害岗位，而现在的大学生都挺注意保护自己的，所以招工难让我们很发愁，甚至难到月月都缺人，天天等米下锅。别说技术人才了，就连基本的职工数量都不够，人才的质量就更难考虑了。”王凡无奈地说。

在用工问题上，安费尔也同样面临着用工荒的问题。付登华认为，90后的民工在吃苦耐劳方面显然不如他们的父辈，重活累活不愿意干，工作环境差一点给钱再多也没人干，造成了加工型企业劳动力的缺乏和劳动力成本的上升。

针对用工荒，全国人大代表刘钟俊也谈了他的看法，他认为，加强对农民工的专业培训，让他们有一技之长，是解决用工荒的一个重要途径。农民工需要的专业培训，既包括从事行业的理论学习，也有技能培训、实际操作，还有心态等精神上的鼓励和培育。

肖经理也对笔者表示：“目前的人才缺乏是影响企业发展一个重要的因素，小企业不可能像大企业那样靠高薪招聘人才，也不可能幻想着自己培养人才，因为小企业本身的平台不大，受到自身各方面客观条件的限制，不可能为有潜质的“千里马”提供脱颖而出的条件。因此小企业面临人才匮乏的局面是不可避免的。要解决这一问题，小企业的老板一定要有经营现代企业的理念，对企业发展的长期和短期规划有清晰的认识，采用项目合伙、股份合作的方式，把有创业梦想的人才引进来，留下来。”

吴俞岐则认为，由于《劳动法》更向劳动者倾斜，使得企业对于员工缺乏应有的控制力，即使员工做得不好也不能辞退，因此针对企业招工难、留人难的问题，国家应听取企业管理者的意见，重新修订《劳动法》，让企业管理者能有相关权利，对员工进行奖勤罚懒。王静敏则建议，就目前中小企业招工难的问题，国家应该对企业给予补贴或减免所得税的支持，这有利于企业的长远发展。

全国人大代表储亚平则指出，要针对部分基层群众就业难题，出台政策帮扶能够为劳力提供广泛就业机会的小微企业发展，从根本上维护转型期的社会和谐稳定。他认为只有因地制宜，适当发展劳动密集型产业，才能较好地解决民众的就业问题。既要发展大型现代化企业强国，又要发展小微企业富民，要出台政策提供信息，免费提供专业技能培训，提供信贷资金支持，制定合理的税赋，解决中小企业的发展环境问题。

打破“玻璃门” 政策落到实处

全国政协委员仇保兴在两会期间呼吁，扶持中小企业不要“隔靴搔痒”。图为仇保兴正在接受记者采访。

采访中，大多数的企业代表表示，目前中小企业的生存环境不如国有企业和大型企业，与国有企业根本不在一个起跑线上，有很多被称之为“玻璃门”的隐性门槛卡在面前。虽然民企同国企在名义上是一视同仁的，但如资金支持政策等都是优先考虑大企业，所以中小民营企业已经输在了起跑线上。

珠海联盈石油化工有限公司董事长李胜欣就是被“玻璃门”挡在了外面。他告诉笔者，他们这边的中小化工企业比较集中的是做燃料油，属于高污染的产品。随着国家环保政策越来越严格，这个产品会逐步被淘汰，必须要用新的能源补充，最好用天然气。但是企业要转型，气源和管道都在三大油企等中字头的企业手中，中小企业没有经营权，很多业务干不了。《成品油市场管理办法》规定的3000万元门槛以及专用码头和管道等都不是中小企业能轻易做到的。“中石化启动混合所有制试点是一个进步，是一个过程，但来得很慢。中小化工企业是看得见摸不着的。”李胜欣表示。

李胜欣希望，成品油领域和天然气领域等有前景的产品能逐步放开，拿出一部分让中小企业有个活儿干。他建议以委托代理形式作为切入点，代理央企能源产品。“因为我们正碰到转型问题，污染产品要被淘汰。由于我们在市场中已经有了一部分固定的客户，他们也要跟我们一起转型，但如果我们转不好，拿不到如天然气这种新能源资源或成品油经营资质，中小石化企业的生存空间将快速收缩，进而被市场淘汰。”李胜欣说。

对此，全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华建议，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，分行业、分领域制定支持民间投资项目落实的时间表和路线图。坚持在条件比较成熟的领域重点突破，尽快推出一批有利于激发民间投资活力的示范项目。推动铁路、石油等具备市场化经营条件的行业领域，通过开放产业链若干环节、增值服务剥离与分包等方式，为民间资本打开发展空间。

王静敏则谈到，中小企业进入垄断领域遇到的问题涉及两个方面，一是市场的垄断和市场的不匹配，二是政策不落实。国家让淘汰落后产能、转型升级，对大企业可能有一些支持，但相关扶持政策却落实不到中小企业头上，因此企业自己进行转型是要冒一定风险的。中小企业在实现转型升级的过程中有把自身淘汰出局的风险，对他们来说可能要付出生死的代价。因为他们没有太好的技术，有可能不被市场认可，所以对于这类中小企业的转型，国家应该对其采用新技术、新工艺进行资金支持，帮助其进行技术调整。